根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）和《陜西省政府信息公開規(guī)定》要求，現(xiàn)向社會公開《寶雞市2018年政府信息公開工作年度報告》。本報告由概述、主動公開政府信息情況、依申請公開政府信息情況、市本級人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理結(jié)果情況、政府信息公開收費及減免情況、申請行政復(fù)議和提起行政訴訟情況、存在問題及改進(jìn)措施等七部分組成。本報告數(shù)據(jù)統(tǒng)計時限為2018年1月1日至12月31日。報告的電子版可在“寶雞市人民政府網(wǎng)”（aroosbook.com）下載。

    一、概述

    2018年，我市認(rèn)真貫徹落實《條例》和國務(wù)院辦公廳《2018年政務(wù)公開工作要點》，堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外的原則，大力推進(jìn)重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施、公共資源配置、社會公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域政府信息公開，積極開展政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化建設(shè)，不斷拓寬公開范圍，創(chuàng)新公開形式，提升政府信息公開工作實效，有效保障了人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，全市政府信息公開工作取得新的進(jìn)展。

    （一）加強制度建設(shè)，大力推進(jìn)“五公開”。一是將政務(wù)公開工作納入全市目標(biāo)責(zé)任考核之中，并委托第三方開展政務(wù)公開績效評估，有效推動了政務(wù)公開工作的順利開展。二是印發(fā)了《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步做好決策預(yù)公開和政策解讀工作的通知》明確規(guī)定了決策預(yù)公開和政策解讀的范圍、內(nèi)容和方式。2018年全市政策解讀的主要內(nèi)容包括扶貧、環(huán)保、民生、旅游和城市建設(shè)、優(yōu)化營商環(huán)境等方面。其中，通過新聞發(fā)布會解讀回應(yīng)46次，通過政府網(wǎng)站在線訪談節(jié)目解讀157次，通過網(wǎng)站、微博、微信、報刊、電視等發(fā)布解讀稿件1454條。三是制定印發(fā)了《寶雞市關(guān)于推進(jìn)重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施、公共資源配置、社會公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域政府信息公開的實施意見》，對三個重點領(lǐng)域的公開工作進(jìn)行了逐一說明，明確了責(zé)任單位，細(xì)化了公開內(nèi)容。四是為了落實中、省關(guān)于邀請公民代表列席政府會議制度的規(guī)定，我市積極協(xié)調(diào)，將“邀請公民代表列席政府常務(wù)會議”落到實處，政府常務(wù)會議通知中已含有“邀請公民代表列席政府常務(wù)會議”的內(nèi)容。2018年市政府召開的18次常務(wù)會議，均邀請公民代表列席參加，切實將“五公開”的要求落實到了會議辦理程序。同時，通過市政府門戶網(wǎng)站決策預(yù)公開、政策解讀、政府常務(wù)會議等相關(guān)欄目公開相關(guān)信息70余條。

    （二）廣泛開展互動，提升公開實效。一是印發(fā)了《2018年度寶雞市人民政府網(wǎng)在線訪談欄目播出計劃的通知》，邀請有關(guān)縣區(qū)、部門主要負(fù)責(zé)人針對重大政策文件、階段性重點工作及公眾普遍關(guān)注的熱點問題進(jìn)行政策解讀、回應(yīng)，不斷增進(jìn)公眾對政府工作理解支持。全年共組織開展了15期在線訪談節(jié)目，先后邀請了市文廣局、市林業(yè)局、渭濱區(qū)政府等15家單位的主要負(fù)責(zé)人參加。二是印發(fā)了《2018年度邀請公民代表走進(jìn)市政府活動安排的通知》，通過現(xiàn)場參觀、實地走訪、座談交流等形式，向公民代表全方位介紹展示我市追趕超越工作中的新思路、新舉措、新進(jìn)展、新成效，同時聽取公民代表的意見建議，更好地匯聚民智。全年共組織開展了11期活動，邀請280多名公民代表參觀了市食藥監(jiān)局、市氣象局、市公安局、市文廣局、市環(huán)保局、市人防辦、市工信局、寶雞展覽館、市數(shù)字化城管監(jiān)督指揮大廳等單位。三是組織開展了2期假期大學(xué)生到政府機關(guān)見習(xí)活動，2018年寒假、暑假，共組織120名大學(xué)生到市級政府機關(guān)見習(xí)?！皟蛇M(jìn)”活動在12個縣區(qū)也已全覆蓋，成為了寶雞市各級政府的一項常態(tài)工作，也是寶雞政務(wù)公開的靚麗名片。四是通過前期調(diào)研，起草了《關(guān)于開通寶雞市人民政府政務(wù)微信的方案》，經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)審定后，“寶雞發(fā)布”政務(wù)微信平臺已于8月1日正式上線試運行，2018年已發(fā)布信息184條。五是組織開展了“2018年國務(wù)院政府工作報告在線學(xué)習(xí)答題活動”、“群眾辦事百項堵點疏解行動”宣傳推廣工作，全市共有2516個單位，共計116953人參與了答題活動。

    （三）加大督查力度，提高公開質(zhì)量。根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于2017年度政務(wù)公開第三方評估情況的通報》，市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，指示要求對評估存在問題列出清單，明確責(zé)任，強化措施，限期整改。3月27日、4月10日，先后印發(fā)了《關(guān)于做好2017年度寶雞市政務(wù)公開績效評估存在問題整改工作的通知》和《補充通知》，要求各單位落實專職人員，逐條梳理在決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果“五公開”方面存在的問題，扎實認(rèn)真的開展整改工作，市政務(wù)公開辦公室對各縣區(qū)、各部門政務(wù)公開存在問題整改情況進(jìn)行了網(wǎng)上監(jiān)測。6月25日，印發(fā)了《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于2017年度政務(wù)公開績效評估存在問題及整改情況的通報》，對整改工作優(yōu)秀的單位進(jìn)行了表彰，對仍未按照要求整改的單位進(jìn)行了通報批評。為了切實解決政務(wù)新媒體信息不更新和“僵尸化”問題，1月22日，印發(fā)了《關(guān)于切實做好政務(wù)新媒體“僵尸化”問題整改的通知》，對全市政府系統(tǒng)政務(wù)新媒體運行情況進(jìn)行了一次調(diào)查摸底，要求各縣區(qū)、各部門高度重視政務(wù)新媒體平臺建設(shè)、運行、管理工作，及時發(fā)布信息，主動回應(yīng)關(guān)切，并對我市政務(wù)微博10天以上未更新單位進(jìn)行了通報批評。

    二、主動公開政府信息情況

    2018年，全市各級政府及部門主動公開的政府信息主要涉及行政權(quán)力、財政資金、公共資源、食藥安全、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、減稅降費、政府文件、政策解讀等方面的內(nèi)容。其中，通過政府網(wǎng)站公開政府信息124031條，通過政務(wù)微博公開政府信息40073條，通過政務(wù)微信公開政府信息51758條，其他方式公開政府信息72665條。

    全年編輯《寶雞市人民政府公報》5期，公開政府信息16條。

    （一）重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施領(lǐng)域。我市緊緊抓住與社會公共利益密切相關(guān)、社會關(guān)注度較高的公益性項目和基礎(chǔ)設(shè)施項目，大力推進(jìn)重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施領(lǐng)域信息公開。市發(fā)改委通過網(wǎng)站公開了項目建議書審批結(jié)果，明確了項目名稱、建設(shè)單位、項目建設(shè)內(nèi)容、總投資、建設(shè)年限等內(nèi)容，對重大項目核準(zhǔn)前進(jìn)行了公開公示。市規(guī)劃局開設(shè)了“規(guī)劃許可”專欄，公開了建設(shè)項目選址意見書、建設(shè)工程規(guī)劃許可、建設(shè)用地規(guī)劃許可、建筑工程施工許可信息，同時，為了提高社會公眾參與、監(jiān)督城市規(guī)劃管理工作的積極性，增加規(guī)劃審批的透明度，對涉及規(guī)劃變更的項目通過現(xiàn)場公示、本單位網(wǎng)站和《寶雞日報》等形式進(jìn)行公開，多方征集意見和建議，增加了公眾對政府工作的理解和支持。市住建局對與群眾切身利益密切相關(guān)，受到社會廣泛關(guān)注的城市建設(shè)項目，公開了項目招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告、中標(biāo)候選人公示信息。市國土局通過“寶雞市征地信息公開查詢系統(tǒng)”，集中公開了全市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收批復(fù)、統(tǒng)一征收集體建設(shè)用地批復(fù)、建設(shè)用地項目呈報說明書、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征收土地方案、預(yù)告知書、征地拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)、征地公告等信息。

    （二）公共資源配置領(lǐng)域。為擴大公眾監(jiān)督，增強公開實效，我市加大公共資源配置領(lǐng)域決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開，努力實現(xiàn)公共資源配置全流程透明化，維護(hù)企業(yè)和群眾合法權(quán)益。市住建局在住房保障領(lǐng)域項目建設(shè)方面，公開了寶雞市2018年保障性住房建設(shè)項目進(jìn)展情況、建設(shè)計劃完成情況，按月份統(tǒng)計并公開了保障性住房建設(shè)套數(shù)、竣工情況、分配入住情況、完成投資情況等內(nèi)容；在住房分配方面，按照廉租住房、經(jīng)濟適用住房、公共租賃住房、限價商品住房分別公開了申請條件、辦理程序；在住房使用方面，公開了輪候?qū)ο竺麊危瑢π略龌蛲顺鋈藛T名單進(jìn)行了公示。市國土局在國有土地使用權(quán)出讓領(lǐng)域，公開了供地結(jié)果信息、國有土地使用權(quán)出讓公告；在礦業(yè)權(quán)出讓領(lǐng)域，公開了采礦權(quán)掛牌出讓公告、采礦許可證注銷信息、礦山礦權(quán)資產(chǎn)恢復(fù)治理評估項目中標(biāo)公告，公開了中標(biāo)單位、中標(biāo)金額等內(nèi)容。市財政局通過“陜西省政府采購網(wǎng)”寶雞子欄目，發(fā)布了招標(biāo)公告、競爭性磋商公告、采購結(jié)果公告、競爭性磋商成交公告、資格預(yù)審公告、廢標(biāo)公告、采購項目更正公告等，公開了采購代理機構(gòu)、采購項目、預(yù)算金額等內(nèi)容。

    （三）社會公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域。為了不斷提升社會公益事業(yè)透明度，我市以梳理細(xì)化社會公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域公開事項為抓手，主動、全面、及時公開相關(guān)政府信息，以滿足公眾的信息需求。市扶貧辦對本單位網(wǎng)站進(jìn)行了全面改版，設(shè)置了專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等欄目，公開相關(guān)政策，同時利用“寶雞精準(zhǔn)扶貧”微信公眾號同步進(jìn)行公開；通過網(wǎng)站公開了貧困戶、貧困村、貧困縣退出標(biāo)準(zhǔn)、寶雞市2018年度脫貧退出貧困村名單；對2018年中央財政專項扶貧資金、省級第一批、第二批、第三批專項扶貧資金進(jìn)行了公示，對各縣區(qū)資金安排進(jìn)一步做了明確。市民政局圍繞社會救助和社會福利領(lǐng)域，公開了申請城鄉(xiāng)低保的條件、城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、留守和困境兒童基本生活、基本醫(yī)療、教育保障政策、孤兒高等教育生活保障政策、困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護(hù)理補貼政策，全面公開了城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時救助的申請辦理程序，確保人民群眾看得到、看得懂。市環(huán)保局設(shè)立寶雞市污染環(huán)境監(jiān)管信息公開專欄，公開國家、省、市三級重點監(jiān)控企業(yè)名單及行政處罰信息；按要求公開了全年環(huán)境保護(hù)相關(guān)的審批及環(huán)境影響評價信息；在網(wǎng)站上設(shè)立空氣環(huán)境質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量、聲環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量報告等欄目，定期發(fā)布相關(guān)監(jiān)測結(jié)果和數(shù)據(jù)，并公開年度環(huán)境質(zhì)量公報。

    （四）積極開展政務(wù)公開試點。按照國辦、省辦關(guān)于開展基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點工作任務(wù)要求，我市加強對承擔(dān)試點工作任務(wù)的岐山縣、陳倉區(qū)、太白縣的監(jiān)督指導(dǎo)，先后多次組織人員前往調(diào)研，督促各試點縣區(qū)按照中省要求梳理公開目錄，完善公開內(nèi)容，編制公開標(biāo)準(zhǔn)，完成試點任務(wù)。在全國基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點工作中，寶雞市加強督促檢查，指導(dǎo)所轄試點單位高質(zhì)量完成試點任務(wù)，受到省政府肯定，岐山縣實行的“一門受理，通行通辦”的做法和成效在《陜西日報》上進(jìn)行了交流推廣。目前，我市三個縣區(qū)的試點工作已圓滿結(jié)束。
 

    三、依申請公開政府信息情況

    全市共受理公民、法人和其他組織依申請公開政府信息208件。其中市政府辦公室受理25件，縣區(qū)受理61件，市級部門受理122件，均已按期答復(fù)、辦理完畢，其中屬于“已主動公開”的75件，占36.1%；“同意公開”的72件，占34.6%；“同意部分公開”的5件，占2.4%；“不予公開”的30件，占14.4%；“不屬于本機關(guān)公開”的19件，占9.1%；“申請信息不存在”的5件，占2.4%；“告知作出更改補充”的0件；“告知通過其他情況辦理”的2件，占1%。
 

    四、市本級人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理結(jié)果情況

    市政府承辦市十五屆人大三次會議以來代表建議252件，分別交由市級37個部門單位和7個縣區(qū)政府進(jìn)行辦理落實，已全部按期辦理答復(fù)完畢，辦復(fù)率為100%。

    市政府承辦市政協(xié)十二屆二次會議以來委員提案551件，分別交由市級47個部門單位和8個縣區(qū)政府進(jìn)行辦理落實，已全部辦理答復(fù)完畢，辦復(fù)率達(dá)到100%。

    五、政府信息公開收費及減免情況

    我市已全面取消依申請?zhí)峁┱畔⒐_收費，全市各縣區(qū)、各部門均沒有對政府信息公開申請收取費用。

    六、因政府信息公開申請行政復(fù)議、提起行政訴訟的情況

    全市各級因政府信息公開申請產(chǎn)生行政復(fù)議6件，其中，維持具體行政行為5件，其他情形1件；提起行政訴訟17件，均維持具體行政行為或者駁回原告訴訟請求。

    七、存在主要問題及改進(jìn)措施

    一年來，我市政府信息公開工作取得了一定進(jìn)展，但也存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在：一是政策解讀范圍窄，形式單一，目前，政策解讀主要通過市政府網(wǎng)站進(jìn)行公開，仍然以文字解讀為主，沒有采用老百姓喜聞樂見的形式，利用圖表、動畫等進(jìn)行形象化、通俗化解讀。二是在 “五公開”方面，存在縮小公開范圍，回避公開重點等問題，公開不全面、不準(zhǔn)確、不回應(yīng)、不實用等現(xiàn)象依然存在。三是各縣區(qū)、各部門雖然都制定了本縣區(qū)、本部門的政務(wù)公開和政府信息公開相關(guān)制度，但是仍存在安排的多、檢查的少，強調(diào)的多、督查的少等現(xiàn)象。下一步，我們將認(rèn)真貫徹執(zhí)行中、省關(guān)于政務(wù)公開和政府信息公開工作的安排部署，全力推進(jìn)“五公開”，加強解讀回應(yīng)，擴大公眾參與，增強公開實效，狠抓工作落實，推動全市政務(wù)公開和政府信息公開工作再上新臺階。