各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

《寶雞市“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

寶雞市人民政府辦公室

2022年7月21日

為進一步保障殘疾人民生、促進殘疾人發(fā)展，依據(jù)《陜西省“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》和《寶雞市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》,制定本規(guī)劃。

一、編制背景

市委、市政府高度重視殘疾人事業(yè)發(fā)展，對殘疾人格外關(guān)心、格外關(guān)注?！笆濉逼陂g，全市上下以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，以實現(xiàn)殘疾人全面小康為目標，推進殘疾人事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。殘疾人基本民生保障更加完善，符合最低生活保障條件的殘疾人家庭基本實現(xiàn)應(yīng)保盡保，3.9萬農(nóng)村建檔立卡貧困殘疾人全部脫貧，7.5萬困難殘疾人享受生活補貼，3.2萬重度殘疾人享受護理補貼，95%以上的殘疾人參加了城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險。殘疾人基本公共服務(wù)體系不斷健全，殘疾人基本康復(fù)服務(wù)率達到96%，基本輔助器具適配率達到90%，義務(wù)教育階段在校殘疾學(xué)生1616名，1.6萬人次殘疾人獲得免費職業(yè)技能和實用技術(shù)培訓(xùn)，0.47萬戶殘疾人家庭獲得無障礙改造服務(wù)。全社會助殘扶殘氛圍日益濃厚，廣大殘疾人自強不息，精神面貌煥然一新。這些成績的取得，充分體現(xiàn)了黨“全面建成小康社會、殘疾人一個也不能少”的人民情懷，彰顯了中國特色社會主義制度優(yōu)越性。

但是，殘疾人事業(yè)發(fā)展總體滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展水平，事業(yè)發(fā)展城鄉(xiāng)不平衡、區(qū)域不平衡、供需不平衡和殘疾人社會保障不充分、公共服務(wù)不充分、融合共享不充分的問題仍然突出。殘疾人致貧返貧風(fēng)險高，社會保障整體水平較低。殘疾人就業(yè)、康復(fù)、教育、托養(yǎng)、無障礙等公共服務(wù)還有短板，農(nóng)村地區(qū)服務(wù)殘疾人的能力尤其薄弱。殘疾人參與社會生活還受到諸多限制，社會上歧視殘疾人、侵害殘疾人合法權(quán)益的現(xiàn)象還時有發(fā)生?！笆奈濉睍r期，要繼續(xù)加快發(fā)展殘疾人事業(yè)，保障殘疾人民生福祉，促進殘疾人全面發(fā)展，讓社會主義現(xiàn)代化建設(shè)成果更加公平地惠及殘疾人。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要論述和來陜考察重要講話重要指示精神，奮力譜寫寶雞殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新篇章。立足新發(fā)展階段、完整準確全面貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，推進殘疾人事業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，鞏固拓展脫貧攻堅成果，筑牢基本民生保障基礎(chǔ)，提高公共服務(wù)供給能力和質(zhì)量，促進殘疾人全面發(fā)展和共同富裕，不斷滿足殘疾人對美好生活的向往。

（二）基本原則

——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制，為推動殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅強的政治保障、組織保障。

——堅持以人民為中心。聚焦殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，不斷增強殘疾人的獲得感、幸福感、安全感。堅持殘疾人主體地位，激發(fā)廣大殘疾人干事創(chuàng)業(yè)熱情，共建共享幸福美好生活。

——堅持固本強基、重點突破。補齊短板弱項，不斷提升基層保障和服務(wù)殘疾人能力。改善供給結(jié)構(gòu)、改進供給方式，優(yōu)先滿足困難、重度、殘疾兒童少年等重點殘疾人群的保障和發(fā)展需求。

——堅持改革導(dǎo)向、創(chuàng)新引領(lǐng)。尊重基層首創(chuàng)精神，激發(fā)改革創(chuàng)新活力，推進殘疾人事業(yè)重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革有突破性發(fā)展。強化問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，推動殘疾人工作質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。

——堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展。將殘疾人事業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟社會發(fā)展大局，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，努力激發(fā)社會力量、市場主體活力，推動城鄉(xiāng)、區(qū)域殘疾人事業(yè)均衡發(fā)展，實現(xiàn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）主要目標

到2025年，殘疾人脫貧攻堅成果鞏固拓展，社會救助、社會保險和專項福利補貼政策不斷完善。殘疾人就業(yè)支持體系更加完備，康復(fù)服務(wù)體系初步健全，特殊教育質(zhì)量明顯提高，托養(yǎng)照護服務(wù)能力大幅提升，文化體育服務(wù)供給愈加豐富。殘疾人事業(yè)法治基礎(chǔ)堅實有力，無障礙環(huán)境進一步優(yōu)化。殘疾人收入水平穩(wěn)步增長，思想道德素養(yǎng)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康水平全面提升，平等權(quán)利得到更好實現(xiàn)。

到2035年，殘疾人社會保障體系完善，基本公共服務(wù)健全，殘健融合發(fā)展充分，殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。殘疾人物質(zhì)文化生活與社會平均水平的差距顯著縮小，殘疾人的全面發(fā)展和共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。

三、主要任務(wù)

（一）實施殘疾預(yù)防行動

1.普及預(yù)防知識。結(jié)合殘疾預(yù)防日、愛耳日、愛眼日等主題宣傳日，以青少年兒童、孕產(chǎn)婦、傷病者、老年人、高危職業(yè)從業(yè)者等人群為重點，開展針對性殘疾預(yù)防知識宣傳教育，形成全人群、全生命周期的殘疾預(yù)防意識。

2.開展早期篩查。實施孕前優(yōu)生健康檢查、育齡婦女增補葉酸、免費產(chǎn)前篩查和新生兒疾病篩查等項目，逐步擴大致殘性疾病篩查病種和范圍，強化致殘性出生缺陷兒童的轉(zhuǎn)介治療及康復(fù)，預(yù)防和減少出生缺陷、發(fā)育障礙致殘。探索建立殘疾報告制度，大力推進0-6歲兒童殘疾篩查，強化出生缺陷防治與殘疾兒童康復(fù)救助政策有機銜接。加強市、縣兩級婦幼保健機構(gòu)能力建設(shè)，夯實縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）兒童保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不斷提升兒童致殘性疾病早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早干預(yù)、早康復(fù)能力和效果。

3.防控傷病致殘。構(gòu)建社會心理健康服務(wù)體系，強化重點人群心理健康服務(wù)和個體危機干預(yù)，預(yù)防和減少精神殘疾發(fā)生。開展防盲治盲、防聾治聾工作，加強對麻風(fēng)病等傳染病和碘缺乏病、大骨節(jié)病等地方病的防控。實施慢性病綜合防控，開展重大慢性病早診早治，減少慢性病致殘。加強安全生產(chǎn)、消防安全和交通安全管理，提高自然災(zāi)害和火災(zāi)現(xiàn)場應(yīng)急處置能力、突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援能力和院前急救能力，防止老年人跌倒、兒童意外傷害致殘，減少因災(zāi)害、事故、職業(yè)傷害等致殘。

（二）完善社會保障制度

1.健全社會救助體系。符合條件的殘疾人家庭全部納入最低生活保障。積極落實“單人?！闭?，將低保邊緣家庭中的重度殘疾人按程序納入最低生活保障。符合條件的殘疾人全部納入特困人員救助供養(yǎng)，做好生活無著流浪乞討殘疾人的社會救助和尋親服務(wù)。加強殘疾人醫(yī)療救助與其他醫(yī)療保障和社會救助政策的銜接互補，完善醫(yī)療救助對象動態(tài)認定機制，確保符合條件的困難殘疾人及時納入基本醫(yī)療保險、大病保險和醫(yī)療救助等保障范圍，提高經(jīng)濟困難家庭殘疾人的醫(yī)療救助標準。符合條件的殘疾人家庭優(yōu)先納入危房改造范圍，優(yōu)先配租廉租房、公租房。在重大疫情、自然災(zāi)害、安全事故等突發(fā)事件中做好困難殘疾人的救助保護，逐步提高臨時救助標準。

2.擴大社會保險覆蓋。落實為重度殘疾人代繳城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險費，資助符合條件的殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、對殘疾人個體工商戶和安置殘疾人就業(yè)單位社會保險進行補貼政策。逐步擴大享受繳費補貼的殘疾人范圍，提高殘疾人參保繳費補貼標準。鼓勵有條件的殘疾人參加補充養(yǎng)老、補充醫(yī)療、意外傷害等商業(yè)保險。鼓勵商業(yè)保險機構(gòu)開發(fā)殘疾人商業(yè)保險產(chǎn)品、財產(chǎn)信托等服務(wù)。繼續(xù)為殘疾人專職委員等重點人群購買意外傷害保險，適時提標擴面。

3.完善福利制度和優(yōu)待政策。動態(tài)調(diào)整困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準，有條件的縣區(qū)將困難殘疾人生活補貼范圍逐步擴展到低保邊緣家庭中的殘疾人，重度殘疾人護理補貼擴大到三、四級智力、精神和其他有護理需求的殘疾人。加強孤殘兒童醫(yī)療、康復(fù)、教育服務(wù)，適當提高孤殘兒童生活保障標準。公共文化體育設(shè)施免費或優(yōu)惠向殘疾人開放。落實低收入殘疾人家庭生活用水、氣、電、暖優(yōu)惠補貼政策和殘疾人信息消費資費優(yōu)惠政策。做好殘疾評定工作，為符合條件的低收入和重度殘疾人殘疾評定提供補貼。落實殘疾軍人和傷殘民警優(yōu)先享受扶殘助殘政策待遇、普惠性社會保障和公共服務(wù)。

4.加快發(fā)展托養(yǎng)和照護服務(wù)。繼續(xù)以政府購買服務(wù)的方式為就業(yè)年齡段智力、精神和重度肢體殘疾人提供托養(yǎng)服務(wù)。增強縣級特困人員救助供養(yǎng)機構(gòu)對殘疾人特困對象的照護服務(wù)能力。支持養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)完善服務(wù)功能，接收符合條件的盲人、聾人等老年殘疾人。研究制定低收入重度殘疾人照護服務(wù)實施意見，為符合條件的重度殘疾人提供集中照護、日間照料、居家服務(wù)、鄰里互助等多種形式的社會化照護服務(wù)，積極探索推廣在行政村開展殘疾人托養(yǎng)照護服務(wù)。加強殘疾人托養(yǎng)照護服務(wù)績效評估，積極探索殘疾人托養(yǎng)照護新模式。

（三）鞏固拓展脫貧攻堅成果

1.健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制。聚焦易返貧致貧殘疾人，健全動態(tài)監(jiān)測機制、加強數(shù)據(jù)交換共享，逐級建立定期分析、研判、篩查、統(tǒng)計制度，對有致貧返貧風(fēng)險殘疾人家庭早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶。加強與鄉(xiāng)村振興有效銜接，落實 “四個不摘”要求，過渡期內(nèi)保持幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定。對脫貧人口中完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的殘疾人，按規(guī)定納入最低生活保障或特困人員救助供養(yǎng)范圍。持續(xù)做好農(nóng)村低收入和易地搬遷殘疾人家庭幫扶工作。繼續(xù)把殘疾人幫扶作為徐寶協(xié)作工作重要內(nèi)容，探索產(chǎn)業(yè)協(xié)作、勞務(wù)協(xié)作、人才協(xié)作等幫扶新路徑。依法保障農(nóng)村殘疾人的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等權(quán)益。

2.加強和改善農(nóng)村殘疾人服務(wù)。整合基本醫(yī)療保險、補充醫(yī)療保險和醫(yī)療救助等服務(wù)資源，提升農(nóng)村殘疾人醫(yī)療和康復(fù)服務(wù)水平，防止因病因殘致貧。發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織作用，強化“幫、包、帶”作用，建立定期走訪、探視、慰問殘疾人制度，健全基層黨組織協(xié)助殘疾人應(yīng)對突發(fā)災(zāi)害事故的結(jié)對幫扶機制。落實農(nóng)村殘疾人基本住房安全與保障措施，加強農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施無障礙建設(shè)，做好低收入重度殘疾人照護服務(wù)。

3.大力促進農(nóng)村殘疾人產(chǎn)業(yè)就業(yè)增收。完善農(nóng)村助殘增收扶持政策，擴大扶持范圍和標準，繼續(xù)實施農(nóng)村助殘增收基地、陽光增收、電子商務(wù)等助殘增收項目，根據(jù)殘疾人實際需求，積極開發(fā)新的扶持項目。支持社區(qū)工廠（村鎮(zhèn)工廠）、就業(yè)幫扶基地等各類用工單位和公益性崗位優(yōu)先吸納符合條件的脫貧殘疾人就業(yè)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟合作組織幫扶農(nóng)村殘疾人家庭發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營。鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社和其他經(jīng)營主體通過土地、牲畜托管，土地經(jīng)營權(quán)入股等方式，帶動農(nóng)村殘疾人增收。在光伏、旅游等政府扶持項目實施中，優(yōu)先吸納農(nóng)村殘疾人及其家庭成員參與。在深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中，幫助農(nóng)村殘疾人共享農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展成果和產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。開發(fā)鄉(xiāng)村振興殘疾人公益專崗，促進殘疾人就業(yè)增收。

（四）提升康復(fù)服務(wù)水平

1.完善康復(fù)保障政策。落實醫(yī)療康復(fù)項目納入基本醫(yī)療保障政策，逐步將更多醫(yī)療康復(fù)項目納入醫(yī)保支付范圍，對符合條件的殘疾人接受康復(fù)醫(yī)療給予救助。全面實施殘疾兒童康復(fù)救助制度，確保符合條件的殘疾兒童應(yīng)救盡救，將殘疾兒童、少年救助范圍由0-6歲逐步擴大至0-14歲，適當提高救助標準。完善殘疾兒童康復(fù)機構(gòu)管理政策，印發(fā)實施《殘疾兒童康復(fù)救助定點機構(gòu)康復(fù)服務(wù)協(xié)議管理辦法》，將符合準入標準的兒童福利機構(gòu)全部納入殘疾兒童定點康復(fù)機構(gòu)，委托專業(yè)機構(gòu)為殘疾兒童上門提供康復(fù)服務(wù)。建立實施殘疾人基本型輔助器具補貼制度，推廣個性化輔助器具適配服務(wù)。

2.加強康復(fù)服務(wù)體系建設(shè)。健全綜合醫(yī)院康復(fù)醫(yī)學(xué)科、康復(fù)專科醫(yī)院（康復(fù)醫(yī)療中心）、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)三級康復(fù)醫(yī)療服務(wù)體系，二級以上醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置康復(fù)醫(yī)學(xué)科的比例達到90%以上。提升殘疾人（兒童）康復(fù)機構(gòu)建設(shè)水平，加快市殘疾人康復(fù)中心建設(shè)，全面開展各類殘疾人康復(fù)服務(wù)，形成具有區(qū)域性輻射帶動能力的殘疾人康復(fù)技術(shù)和資源中心。完善提升縣（區(qū)）殘疾人康復(fù)服務(wù)設(shè)施功能，開展殘疾兒童康復(fù)訓(xùn)練、輔助器具適配、社區(qū)康復(fù)指導(dǎo)等服務(wù)。完善以家庭為基礎(chǔ)、社區(qū)為平臺、機構(gòu)為支撐的殘疾人社區(qū)康復(fù)服務(wù)體系。推進精神衛(wèi)生福利機構(gòu)建設(shè)，建立健全精神衛(wèi)生綜合管理服務(wù)體系，到2025年，80%以上的縣（區(qū)）開展精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)。積極探索實施脊髓損傷、中途失明、腦卒中后遺癥等殘疾人交流互助項目，大力支持社會力量參與殘疾人康復(fù)服務(wù)，滿足殘疾人多元化、多層次的康復(fù)需求。

3.提升精準康復(fù)服務(wù)專業(yè)化水平。依據(jù)全省殘疾人康復(fù)專業(yè)人才職業(yè)能力評價體系，依托省級規(guī)范化培訓(xùn)基地、本市高等院校等機構(gòu)開展康復(fù)專業(yè)技術(shù)人員規(guī)范化培訓(xùn)。將康復(fù)納入全科醫(yī)生、家庭簽約醫(yī)生、村醫(yī)等培養(yǎng)培訓(xùn)內(nèi)容。開展殘疾人康復(fù)需求調(diào)查，動態(tài)修訂殘疾人基本康復(fù)服務(wù)目錄，健全服務(wù)標準、規(guī)范服務(wù)流程，深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+”康復(fù)服務(wù)的殘疾人精準康復(fù)服務(wù)模式。全面推行“分類化實施、多主體服務(wù)、差別化計費”模式，提高殘疾人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)質(zhì)量。探索遠程康復(fù)服務(wù)模式，開展殘疾人康復(fù)服務(wù)質(zhì)量評價，為殘疾人提供康復(fù)評估、康復(fù)訓(xùn)練、輔助器具適配等專業(yè)化基本康復(fù)服務(wù)，殘疾人基本康復(fù)服務(wù)率達到97%以上。

4.發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)。推廣安全適用的基本型康復(fù)輔助器具，鼓勵康復(fù)輔助器具創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)，增強優(yōu)質(zhì)康復(fù)輔助器具供給能力。加強各級康復(fù)輔助器具適配服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，完善康復(fù)輔助器具適配服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推動“互聯(lián)網(wǎng)+”康復(fù)輔助器具適配服務(wù)。在全市各鎮(zhèn)和社區(qū)建設(shè)輔具服務(wù)站，配置常用殘疾人輔助器具，推廣租賃、回收、維修等服務(wù)。支持醫(yī)療、康復(fù)、托養(yǎng)機構(gòu)及其他社會力量開展康復(fù)輔助器具適配服務(wù)，促進康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)與醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)融合發(fā)展。

（五）加強就業(yè)支持

1.推進按比例就業(yè)。貫徹執(zhí)行黨政機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)帶頭安排殘疾人就業(yè)辦法，落實陜西省按比例安排殘疾人就業(yè)政策，完善用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)公示制度，建立崗位預(yù)留、面向殘疾人定向招錄制度。對正式招錄（聘）殘疾人的用人單位按規(guī)定給予補貼扶持，對超比例安排殘疾人就業(yè)的用人單位給予獎勵。將安排殘疾人就業(yè)信息納入統(tǒng)一市場主體信用信息平臺，規(guī)范殘疾人按比例就業(yè)年審并實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)認證“跨省通辦”。

2.穩(wěn)定發(fā)展集中就業(yè)。落實殘疾人集中就業(yè)單位稅費優(yōu)惠政策，加大殘疾人就業(yè)保障金對殘疾人集中就業(yè)單位的扶持力度。搭建殘疾人集中就業(yè)單位產(chǎn)品和服務(wù)展銷平臺，制定政府優(yōu)先或定向采購產(chǎn)品和服務(wù)目錄。落實殘疾人輔助性就業(yè)扶持政策，支持殘疾人輔助性就業(yè)機構(gòu)建設(shè)，組織智力、精神和重度肢體殘疾人從事生產(chǎn)勞動、進行職業(yè)康復(fù)。大力發(fā)展盲人按摩事業(yè)，鼓勵、扶持、規(guī)范盲人保健按摩機構(gòu)發(fā)展，推動盲人按摩行業(yè)規(guī)范化、品牌化發(fā)展。

3.支持多種形式就業(yè)。通過一次性補助、提供場地、貼息貸款、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、項目推介等多種方式促進殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)，鼓勵殘疾人通過新就業(yè)形態(tài)實現(xiàn)就業(yè)。對安排殘疾人見習(xí)的用人單位給予補貼，對符合條件的殘疾人大學(xué)生在實習(xí)見習(xí)實訓(xùn)期間給予補貼。開發(fā)遠程網(wǎng)上就業(yè)崗位，幫助殘疾人在電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)標注、虛擬呼叫中心平臺等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)居家就業(yè)。政府開發(fā)的公益性崗位優(yōu)先安排符合條件的殘疾人就業(yè)。

4.開展就業(yè)培訓(xùn)。將殘疾人作為“職業(yè)技能提升計劃”重點群體，設(shè)計適合殘疾人特點的就業(yè)培訓(xùn)課程，按照一定比例安排殘疾人參加培訓(xùn)。加強殘疾人職業(yè)培訓(xùn)體系規(guī)范化建設(shè)，逐步提高培訓(xùn)生均經(jīng)費標準。支持符合條件的殘疾人技能大師建立工作室，帶動更多殘疾人掌握一技之長。探索殘疾人參加職業(yè)技能培訓(xùn)與實用技術(shù)培訓(xùn)補貼機制，多種途徑滿足殘疾人多樣化培訓(xùn)需求。建立健全殘疾人職業(yè)能力測評體系，加強培訓(xùn)機構(gòu)、就業(yè)服務(wù)機構(gòu)和就業(yè)單位之間的銜接，促進“訂單、定崗、定向”培訓(xùn)，提升培訓(xùn)后殘疾人就業(yè)率。定期舉辦寶雞市殘疾人職業(yè)技能競賽，積極組團參加全國全省殘疾人職業(yè)技能競賽。

5.改進就業(yè)服務(wù)。充分發(fā)揮各類公共就業(yè)服務(wù)平臺、人力資源服務(wù)機構(gòu)、社會組織作用，為殘疾人和用人單位提供全鏈條、專業(yè)化、精準化服務(wù)。加強各級殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，明確保障條件、專業(yè)人員配備等要求，建立殘疾人就業(yè)輔導(dǎo)員制度。將符合條件的就業(yè)困難殘疾人納入就業(yè)援助范圍，持續(xù)開展“就業(yè)援助月”、殘疾人職業(yè)人才交流、殘疾人就業(yè)產(chǎn)品市場營銷、殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)成果展示等就業(yè)服務(wù)活動。積極扶持困難重度殘疾人家庭中的其他成員就業(yè)創(chuàng)業(yè)，確保零就業(yè)殘疾人家庭至少有一人就業(yè)。

6.加強就業(yè)權(quán)益保障。加強殘疾人就業(yè)勞動監(jiān)察力度，禁止對殘疾人的就業(yè)歧視，保障殘疾人在晉職晉級、職稱評定、社會保險、生活福利、勞動合同簽訂等方面的平等權(quán)利，堅決打擊和查處侵害殘疾人就業(yè)權(quán)益的行為。在職業(yè)資格獲取和公務(wù)員、事業(yè)單位人員招聘過程中，依法保障具有履職能力殘疾人的平等就業(yè)權(quán)益。

（六）提高特殊教育質(zhì)量

1.健全殘疾人特殊教育體系。貫徹融合教育理念，組織實施好陜西省第三期特殊教育提升計劃。發(fā)揮殘疾人教育專家委員會作用，堅持“一人一案”，采取普通學(xué)校隨班就讀、特殊教育學(xué)校就讀和送教上門等方式，做好適齡殘疾兒童少年義務(wù)教育安置，鞏固提高義務(wù)教育水平。完善入學(xué)評估，細化安置措施，做好控輟保學(xué)工作，加強教育督導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)測評估。加快發(fā)展學(xué)前階段和以職業(yè)教育為主的高中階段特殊教育，鼓勵普通幼兒園和中等職業(yè)學(xué)校接收具備接受普通教育能力的殘疾兒童少年，支持特殊教育學(xué)校開設(shè)學(xué)前部和高中部（職教部）。發(fā)展學(xué)前康復(fù)教育機構(gòu)，鼓勵有條件的兒童康復(fù)機構(gòu)與兒童福利機構(gòu)設(shè)立特教班、特教幼兒園。支持社會力量舉辦學(xué)齡前殘疾兒童和義務(wù)教育后康復(fù)教育融合機構(gòu)，探索建立補貼機制，提高殘疾幼兒的學(xué)前入園率，滿足殘疾幼兒和殘疾少年接受學(xué)前教育、高中教育和職業(yè)教育的需要。開展殘疾人融合教育示范區(qū)、示范校和優(yōu)秀教育教學(xué)案例遴選。落實從學(xué)前至研究生教育全覆蓋的殘疾學(xué)生資助政策，積極為殘疾學(xué)生參加國家教育考試和部分職業(yè)考試提供合理便利。

2.完善特殊教育保障機制。市、縣（區(qū)）根據(jù)殘疾學(xué)生規(guī)模、類型、分布情況，建設(shè)滿足殘疾兒童少年需求的特殊教育保障體系。支持符合條件的兒童福利機構(gòu)設(shè)立特教班、特教幼兒園、特教學(xué)校開展特殊教育。保障特殊教育經(jīng)費，不斷改善特殊教育辦學(xué)條件，完善康復(fù)器材和無障礙環(huán)境建設(shè)。推進縣級特殊教育資源中心、普通學(xué)校特殊教育資源教室建設(shè)。落實三類特殊教育學(xué)校義務(wù)教育課程標準，全面使用新教材，深化教育教學(xué)和管理研究，建立學(xué)校、家庭、社會協(xié)同育人機制，開展特殊教育學(xué)校開放日等活動。加強特殊教育師資隊伍建設(shè)，特殊教育教師培訓(xùn)納入各級教師培訓(xùn)項目，開展特殊教育學(xué)校教師和承擔(dān)隨班就讀、送教上門任務(wù)的普通學(xué)校教師培訓(xùn)，不斷提高教書育人能力素質(zhì)。將特殊教育相關(guān)指標納入教育督導(dǎo)和質(zhì)量檢測評估體系，督促落實特殊教育政策，提升特殊教育質(zhì)量。

（七）豐富文化體育生活

1.優(yōu)化殘疾人文化服務(wù)。文化惠民工程充分考慮殘疾人文化需求，加強公共圖書館信息無障礙建設(shè)，豐富盲文和有聲讀物資源，推動數(shù)字文化資源向基層殘疾人延伸。推進“五個一”文化進社區(qū)、進家庭，創(chuàng)建一批基層殘健融合文化服務(wù)示范中心（站、點）。推動各類公共文化場所免費或優(yōu)惠向殘疾人開放，并配有無障礙設(shè)施，提供無障礙服務(wù)。持續(xù)開展“殘疾人文化周”、“愛心影院”等群眾性文化活動，積極鼓勵殘疾人參加“三秦書月”、“閱讀文化節(jié)”等公共文化活動。

2.鞏固殘疾人文創(chuàng)成果。鼓勵廣播電臺、電視臺、網(wǎng)絡(luò)媒體、融媒體等開設(shè)殘疾人專題節(jié)目。加強殘疾人特殊藝術(shù)人才培養(yǎng)和人才基地建設(shè),扶持培育各類殘疾人文藝團體，支持殘疾人文化藝術(shù)創(chuàng)作，定期舉辦殘疾人藝術(shù)匯演、藝術(shù)交流等活動。將殘疾人文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)優(yōu)先納入文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)扶持政策支持范圍，扶持建設(shè)一批殘疾人文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地，吸納更多殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。支持殘疾人學(xué)習(xí)傳統(tǒng)工藝，傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

3.支持殘疾人參加體育特奧賽事。以成功承辦全國第八屆特奧會為契機，進一步挖掘和培養(yǎng)特奧運動人才，推動特奧運動再上新臺階。加強殘疾人競技體育優(yōu)勢項目建設(shè)，強化殘疾人體育專業(yè)人才培養(yǎng)，完善殘疾人運動員參訓(xùn)、參賽、獎勵、退役深造等保障激勵機制，助力殘疾人運動員在重大賽事取得好成績。

4.推動殘疾人康復(fù)健身體育。將殘疾人作為重點人群納入全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)，支持基層配套建設(shè)殘疾人體育設(shè)施、健身中心。發(fā)揮新建的10個殘疾人康復(fù)健身示范點帶動作用，以點帶面，實施殘疾人康復(fù)健身體育行動，組織殘疾人參加各類群眾性健身活動，廣泛開展殘疾人全民健身運動。鞏固殘疾人體育運動優(yōu)勢項目，開拓新體育運動項目。

（八）保障平等權(quán)利

1.提高法治化水平。拓展殘疾人有序參與立法途徑，涉及殘疾人的立法活動廣泛征詢殘疾人、殘疾人組織和社會各方面意見。落實殘疾人事業(yè)“八五”普法規(guī)劃，以法律“六進”活動為載體，開展殘疾人學(xué)法用法專項行動。加強殘疾人法律工作者教育培訓(xùn)，提升運用法治方式化解矛盾、維護社會穩(wěn)定的能力。落實保護殘疾人權(quán)益的法律法規(guī)和優(yōu)惠扶助政策，配合各級人大、政協(xié)開展執(zhí)法檢查、視察和調(diào)研，支持第三方開展實施效果評估。

2.健全權(quán)益保護機制。拓寬殘疾人和殘疾人組織民主參與渠道，支持殘疾人、殘疾人親友和殘疾人工作者當中的人大代表、政協(xié)委員積極履職。健全以司法救助、法律援助為主導(dǎo)，以其他公益性法律服務(wù)為補充的殘疾人法律救助體系。將殘疾人作為公共法律服務(wù)的重點對象，擴大殘疾人法律援助范圍，提升殘疾人法律援助質(zhì)量。加強基層殘疾人法律救助機構(gòu)建設(shè)，培養(yǎng)助殘公益律師隊伍，幫助殘疾人及時有效地獲得法律服務(wù)?！?2345”政務(wù)服務(wù)平臺和各級信訪機構(gòu)加強對殘疾人的服務(wù)，及時受理殘疾人訴求，幫助殘疾人解決實際困難和問題。堅決打擊侵害殘疾人合法權(quán)益的違法犯罪行為。

3.推進無障礙設(shè)施建設(shè)。推動無障礙環(huán)境建設(shè)市級立法或政府規(guī)章出臺?？h級以上人民政府組織編制無障礙環(huán)境建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，納入本行政區(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃并組織實施。新建設(shè)施嚴格執(zhí)行無障礙相關(guān)標準規(guī)范，推廣通用設(shè)計理念。在鄉(xiāng)村建設(shè)行動、城市更新行動、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和居住社區(qū)建設(shè)中統(tǒng)籌推進無障礙設(shè)施建設(shè)和改造。加快推進道路交通、公共服務(wù)設(shè)施、社區(qū)服務(wù)設(shè)施、殘疾人服務(wù)設(shè)施、殘疾人集中就業(yè)單位等場所和公共交通工具的無障礙建設(shè)和改造。農(nóng)村“廁所革命”同步考慮殘疾人需求，加快實現(xiàn)城市公共廁所無障礙化。開展無障礙市縣村鎮(zhèn)達標驗收工作。提高無障礙設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理水平，加強無障礙監(jiān)督，開展無障礙宣傳，保障殘疾人、老年人等特殊人群通行安全和使用便利。城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)、農(nóng)村危房改造統(tǒng)籌考慮無障礙設(shè)施設(shè)備建設(shè)安裝。以困難重度殘疾人為主要對象，為殘疾人家庭實施無障礙改造。

4.加快發(fā)展信息無障礙。將信息無障礙建設(shè)作為數(shù)字鄉(xiāng)村、數(shù)字政府、智慧城市建設(shè)的重要組成部分，納入文明城市建設(shè)內(nèi)容。加快政府政務(wù)、電子商務(wù)、電子導(dǎo)航、自助服務(wù)、應(yīng)急服務(wù)、食品藥品說明等信息無障礙，推進互聯(lián)網(wǎng)站、移動互聯(lián)網(wǎng)程序、自助公共服務(wù)設(shè)備無障礙，幫助殘疾人共享數(shù)字生活。鼓勵政務(wù)服務(wù)大廳、醫(yī)院、銀行、機場、火車站、疏散避險場所、集中隔離場所為殘疾人提供字幕、語音、手語遠程翻譯等服務(wù)，支持開通視頻、網(wǎng)絡(luò)便民服務(wù)平臺?？h級以上電視臺應(yīng)開辦電視手語欄目，在重要會議、重大活動、重要公共信息電視和網(wǎng)絡(luò)發(fā)布中加配手語和同步字幕翻譯。

5.營造事業(yè)發(fā)展良好氛圍。社會主流媒體加大對殘疾人事業(yè)的宣傳力度，開展“國際殘疾人日”“全國助殘日”、殘疾人事業(yè)好新聞評選等主題活動，支持殘疾人題材優(yōu)秀紀錄片、公益廣告、網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目制作播出。將扶殘助殘內(nèi)容納入“文明寶雞”建設(shè)、文明創(chuàng)建活動和新時代文明實踐中心建設(shè)，營造理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的社會氛圍。開展自強模范和助殘先進評選表彰，彰顯殘疾人積極向上的精神面貌。

（九）夯實支持保障條件

1.強化黨的領(lǐng)導(dǎo)。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)的殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)體制，完善政府主導(dǎo)、社會廣泛參與、殘疾人組織充分發(fā)揮作用的工作機制。各縣區(qū)政府殘疾人工作委員會充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，有關(guān)部門分工協(xié)作、履職盡責(zé)，形成協(xié)同高效的工作合力。鎮(zhèn)（街道）黨委、村（社區(qū)）黨組織加強對殘聯(lián)（協(xié)）的領(lǐng)導(dǎo)，深化“六有”建設(shè)和“三訪三送”活動，共同做好殘聯(lián)專職委員的日常管理，大力支持殘疾人工作。

2.提高資金績效水平。各級財政按照事權(quán)支出責(zé)任統(tǒng)籌做好殘疾人事業(yè)經(jīng)費保障。市、縣（區(qū)）資金優(yōu)先向農(nóng)村和鄉(xiāng)村振興一線傾斜，優(yōu)先保障實施效果好、殘疾人滿意度高的保障服務(wù)項目。開展殘疾人基本公共服務(wù)標準化建設(shè)，強化服務(wù)質(zhì)量控制和過程管理，探索建立殘疾人服務(wù)機構(gòu)負面清單制度。嚴格助殘資金績效管理，構(gòu)建客觀完整的績效評價指標體系，探索科學(xué)準確的評價方法，逐步建立項目資金隨績效評價結(jié)果動態(tài)調(diào)整機制。

3.加強基礎(chǔ)設(shè)施和信息化建設(shè)。推進精神衛(wèi)生福利機構(gòu)建設(shè)，加強特殊教育學(xué)校建設(shè)。支持縣區(qū)政府利用閑置資源興建殘疾人服務(wù)設(shè)施，鼓勵將政府投資建設(shè)的公共服務(wù)設(shè)施無償或低價提供給公益性、普惠性殘疾人服務(wù)機構(gòu)使用。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）為殘疾人服務(wù)提供場地保障，推動實現(xiàn)“機構(gòu)下鄉(xiāng)、服務(wù)進村”。提升持證殘疾人基本狀況調(diào)查工作質(zhì)量，實現(xiàn)殘疾人保障服務(wù)數(shù)據(jù)與持證殘疾人基本狀況調(diào)查數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。殘疾人基本公共服務(wù)項目納入政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”平臺，逐步構(gòu)建全市殘疾人大數(shù)據(jù)平臺，探索殘疾人“一人一策”精準幫扶信息化支撐機制。推行殘疾人證電子證照應(yīng)用，實現(xiàn)“跨省通辦”。

4.發(fā)揮殘疾人組織作用。推廣基層殘聯(lián)組織專項改革試點經(jīng)驗，選強配齊鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)工作力量，規(guī)范建立村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會。重視殘疾人干部的培養(yǎng)選拔，通過專兼掛等方式增強基層殘聯(lián)組織力量。提高殘聯(lián)專職委員待遇，提升專業(yè)化水平。推動殘疾人專門協(xié)會工作專職化、專業(yè)化發(fā)展，開展專門協(xié)會活動品牌化建設(shè)，支持各專門協(xié)會在教育就業(yè)、文化體育、社會宣傳、無障礙建設(shè)等方面積極發(fā)揮作用。規(guī)范殘疾評定和殘疾人證核發(fā)管理，為特殊困難殘疾人提供上門辦證服務(wù)。探索建立基層殘聯(lián)先行先試機制，激發(fā)基層殘疾人工作創(chuàng)新活力，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得突破性發(fā)展。

5.增強基層服務(wù)能力。將殘疾人基本公共服務(wù)列入縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）政府公共服務(wù)事項清單和村（居）委會承擔(dān)的社區(qū)工作事項清單及協(xié)助政府的社區(qū)工作事項清單，針對殘疾人特殊困難推行上門辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦等便利化服務(wù)。實施縣域殘疾人服務(wù)能力提升行動，在基層殘聯(lián)（殘協(xié)）常態(tài)化開展“三訪三送”（訪需求、送政策，訪病情、送康復(fù)，訪困難、送溫暖），探索實行網(wǎng)格化服務(wù)管理，逐步實現(xiàn)信息全掌握、責(zé)任全覆蓋、服務(wù)無遺漏、管理無縫隙，建設(shè)縣、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動互補的基層殘疾人服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。公辦養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、職業(yè)教育、文化體育等各類基層公益性服務(wù)機構(gòu)積極為殘疾人提供服務(wù)，鼓勵專業(yè)化殘疾人服務(wù)機構(gòu)在基層建立分支機構(gòu)。村（居）委會將殘疾人作為重點服務(wù)對象，加強走訪探視，協(xié)助做好殘疾人服務(wù)需求和服務(wù)供給調(diào)查統(tǒng)計、惠殘政策宣傳、鄰里互助、安全提示、社會工作等服務(wù)。

6.鼓勵社會力量積極參與。完善殘疾人事業(yè)財政、金融、稅收等支持政策，引導(dǎo)社會資本、慈善捐贈支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。鼓勵各類群團組織、民辦非企業(yè)單位、企事業(yè)單位等實施助殘慈善項目，積極培育殘疾人慈善事業(yè)品牌。推動志愿助殘服務(wù)長效化、常態(tài)化運作。加快殘疾人服務(wù)標準體系建設(shè)，促進殘疾人服務(wù)機構(gòu)正規(guī)化、規(guī)?；l(fā)展。有條件的地方通過運營補貼、場地補貼、加大政府購買服務(wù)力度等方式，支持公益性、普惠性殘疾人服務(wù)機構(gòu)發(fā)展，鼓勵符合規(guī)范標準的殘疾人服務(wù)機構(gòu)連鎖化運營。支持殘疾人事業(yè)理論研究和研究智庫建設(shè)。

四、實施機制

各縣（區(qū)）人民政府要加強對本規(guī)劃貫徹實施的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定本地“十四五”殘疾人保障和發(fā)展（或殘疾人事業(yè)）規(guī)劃。

市政府殘疾人工作委員會對規(guī)劃實施情況進行年度監(jiān)測、中期評估和總結(jié)評估，開展第三方評估和社會滿意度調(diào)查，及時發(fā)現(xiàn)解決規(guī)劃實施中出現(xiàn)的問題。市政府殘疾人工作委員會各成員單位及相關(guān)部門要強化責(zé)任分工，依據(jù)本規(guī)劃和單位職能制定配套實施方案，每年度匯報規(guī)劃執(zhí)行情況，確保任務(wù)落實?！笆奈濉逼谀Ρ疽?guī)劃實施情況進行考核，對先進典型予以表彰。