一、總體要求

2020年是“十三五”規(guī)劃收官之年，也是實現(xiàn)全面建成小康社會的決勝之年。全市經(jīng)濟社會發(fā)展要按照市委十二屆七次全會總體部署，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會、習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持以改革開放為動力，危中尋機，切實做好“六穩(wěn)”工作，守住“六保”底線（保居民就業(yè)、?；久裆⒈Ｊ袌鲋黧w、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、保基層運轉(zhuǎn)），堅決打贏“三大攻堅戰(zhàn)”，加快“四城”建設(shè)，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，努力實現(xiàn)經(jīng)濟量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升，確保全面建成小康社會，奮力譜寫新時代追趕超越新篇章。

二、預(yù)期目標

全市經(jīng)濟社會發(fā)展力爭實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%左右，全社會固定資產(chǎn)投資增長8%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7.5%，社會消費品零售總額增長8%，地方財政收入增長3%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長7.5%和8.5%，節(jié)能減排完成省定任務(wù)，努力完成“十三五”規(guī)劃目標。

三、主要任務(wù)

（一）堅持疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)兩手抓。一是做好常態(tài)化疫情防控。堅決克服麻痹思想、厭戰(zhàn)情緒，落實外防輸入、內(nèi)防反彈策略，健全常態(tài)化防控機制，繼續(xù)抓緊抓實抓細各項防控工作，確保疫情不出現(xiàn)反彈。二是全面推進復(fù)產(chǎn)達效。加快暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)、經(jīng)濟社會循環(huán)，保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，促進上下游、產(chǎn)供銷、大中小企業(yè)協(xié)同復(fù)工復(fù)產(chǎn)。在企業(yè)應(yīng)復(fù)盡復(fù)的基礎(chǔ)上，對產(chǎn)能利用水平進行逐一分析，對產(chǎn)能恢復(fù)不到位的企業(yè)落實具體措施，特別是對全市排名前30位的龍頭企業(yè)，堅持“一企一策”包抓，幫助企業(yè)開拓市場、擴大銷售，實現(xiàn)滿負荷生產(chǎn)，加速釋放產(chǎn)能。三是持續(xù)深化包聯(lián)幫扶。堅持干部聯(lián)系企業(yè)、包抓重點項目，圍繞復(fù)工復(fù)產(chǎn)、達產(chǎn)達效，深入排查解決企業(yè)存在的困難和問題，查堵點、破難題，助力各類市場主體紓困發(fā)展。

（二）全力以赴抓項目穩(wěn)投資。一是加強項目謀劃申報。搶抓國家政策“窗口期”，結(jié)合“十四五”規(guī)劃編制工作，重點圍繞5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、新一代信息網(wǎng)絡(luò)等新基建領(lǐng)域，以及公共衛(wèi)生設(shè)施、應(yīng)急物資儲備體系建設(shè)、市政設(shè)施、城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、交通基礎(chǔ)設(shè)施、新材料、航空及信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，精心謀劃申報一批重大項目，力促年內(nèi)開工一批新建項目，夯實發(fā)展后勁。二是強力推進項目建設(shè)。堅持一切圍繞項目轉(zhuǎn)、一切盯著項目干，認真落實市縣領(lǐng)導(dǎo)包抓、每月督查通報、現(xiàn)場觀摩等制度，全力抓好年度576個市級重點項目建設(shè)，加強跟蹤服務(wù)，下大氣力破解項目規(guī)劃、土地、環(huán)評、融資、征遷等“堵點”問題，搶時間、趕進度，推動項目快建設(shè)、早見效，確保完成年度項目投資任務(wù)。三是持續(xù)擴大有效投資。落實穩(wěn)投資行動計劃，加強重大項目前期工作謀劃，抓緊推進項目前期工作，提高項目成熟度，力促項目落地實施。積極跟蹤對接已上報的472個新增中央投資項目、220個政府專項債券項目和向金融機構(gòu)推薦的840個融資項目，爭取更多的項目擠進中省支持盤子。

（三）加快推動工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。把重點放在推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級上，圍繞打造汽車及零部件、鈦及鈦合金、裝備制造、高端能源化工、食品工業(yè)五大千億產(chǎn)業(yè)集群，加快推進年產(chǎn)30萬輛汽車零部件產(chǎn)業(yè)新基地、鈦及新材料產(chǎn)業(yè)園、西鳳酒擴建等123個工業(yè)重點項目建設(shè)，持續(xù)推動優(yōu)勢制造業(yè)做實做強做優(yōu)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。二是促進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。圍繞創(chuàng)建老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)，抓好總投資78億元的77個工業(yè)技改項目建設(shè)，深化技術(shù)改造，釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能。大力推進新型科技與傳統(tǒng)行業(yè)深度融合，加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，以陜汽、吉利汽車、法士特、中鐵寶橋、秦川機床、寶石機械、烽火電子、凌云電器等為重點，建設(shè)一批智能生產(chǎn)線、智能車間、智能工廠，推動以新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)為核心的創(chuàng)新發(fā)展，為企業(yè)注入“源動力”。三是著力保企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。全面落實減稅降費、降低企業(yè)生產(chǎn)成本等扶持政策，強化對企業(yè)的金融支持，提高中小微企業(yè)貸款可獲得性，降低綜合融資成本，盡力幫助中小企業(yè)、個體工商戶渡過難關(guān)。大力實施中小企業(yè)培育工程，年內(nèi)新增規(guī)上企業(yè)100戶、小微企業(yè)5000戶。

（四）挖掘潛力促進消費回升。一是擴大市場消費。實施服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展三年行動計劃，加快實施經(jīng)一路步行街改造提升等項目，布局建設(shè)大型城市商業(yè)綜合體和消費商圈，打造西府老街、陳倉老街等夜間經(jīng)濟品牌，深入開展市縣聯(lián)動、覆蓋城鄉(xiāng)的各類促銷活動，進一步擴大消費規(guī)模、推動消費升級，年內(nèi)新增限上商貿(mào)企業(yè)80戶。二是做旺文化旅游產(chǎn)業(yè)。針對常態(tài)化疫情防控下消費業(yè)態(tài)的新動向，積極培育健康消費、體育消費、旅游消費，加快推進吳山、天臺山、紅光溝航天遺址、長樂塬“十里榮耀”遺址、張載文化園、周公召公廉政文化教育基地等38個文化旅游項目建設(shè)，抓好太白山世界自然遺產(chǎn)申報和國家級旅游度假區(qū)創(chuàng)建，持續(xù)開展關(guān)山草原、九龍山5A級景區(qū)和野河山、嘉陵江源頭等4A級景區(qū)創(chuàng)建，舉辦寶雞文化旅游節(jié)、張載千年誕辰紀念活動和旅游抖音、短視頻、航拍大賽，打響寶雞文化旅游新品牌。三是積極發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。編制數(shù)字經(jīng)濟和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，持續(xù)抓好電子商務(wù)綜合示范縣建設(shè)，實施西鳳現(xiàn)代物流園、華譽冷鏈物流園等項目，支持港務(wù)區(qū)電商物流產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建國家電子商務(wù)示范基地，完善區(qū)域電商物流集散地功能，力爭網(wǎng)絡(luò)交易額達到300億元以上。

（五）聚力打造內(nèi)陸改革開放高地。一是加強綜合樞紐建設(shè)。加快實施寶坪、太鳳、眉太、旬鳳高速和蟠高快線、S222市區(qū)過境線等項目，啟動連霍高速城區(qū)段市政化改造，力促關(guān)環(huán)、麟法高速上半年開工，加快寶雞機場立項審批、征地拆遷和項目建設(shè)，積極爭取寶漢巴南客貨混運鐵路項目列入國家新時代鐵路網(wǎng)規(guī)劃，實現(xiàn)綜合保稅區(qū)封關(guān)運行，推動生產(chǎn)服務(wù)型國家物流樞紐承載城市項目建設(shè)取得實質(zhì)性進展，進一步增強區(qū)域輻射帶動力。二是持之以恒擴大招商引資。策劃開展重點產(chǎn)業(yè)和重大項目專題招商推介活動，引進一批重大產(chǎn)業(yè)項目。切實落實《支持總部企業(yè)發(fā)展十條政策》，主動對接國內(nèi)外500強、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，繼續(xù)引進落戶一批優(yōu)質(zhì)總部企業(yè)。三是著力穩(wěn)定對外貿(mào)易。深度融入共建“一帶一路”，鼓勵各類開發(fā)區(qū)承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸引外向型企業(yè)入駐，打造姜譚工業(yè)園、眉縣經(jīng)開區(qū)等外貿(mào)產(chǎn)業(yè)園。辦好國際工業(yè)品、國際機器人博覽會，支持東嶺、寶橋、寶石機械、秦川機床、寶石鋼管等企業(yè)拓展海外業(yè)務(wù)，加大寶雞名優(yōu)產(chǎn)品在阿拉木圖、憑祥口岸等陜西商品展示中心推廣力度，提升寶雞企業(yè)和產(chǎn)品的對外知名度、影響力。

（六）打好打贏“三大攻堅戰(zhàn)”。一是深入推進精準脫貧。認真開展脫貧攻堅“回頭看”，圍繞“三落實”“三精準”“三保障”，積極實施提高脫貧質(zhì)量鞏固脫貧成果接續(xù)推進“十大提升行動”，提升“兩不愁三保障”水平，確保剩余2.03萬貧困人口穩(wěn)定脫貧。精準謀劃、實施2020年蘇陜扶貧協(xié)作項目，帶動貧困戶穩(wěn)定增收。加快建立防止返貧幫扶機制，加強易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，鞏固脫貧成果。二是持續(xù)抓好污染防治。落實汾渭平原大氣污染綜合治理行動，大力推進冬季清潔取暖試點工作，抓好燃煤削減，完成19.8萬戶農(nóng)村清潔能源替代改造。持續(xù)推進秦嶺生態(tài)環(huán)境問題整治，修編秦嶺保護《規(guī)劃》，推進生態(tài)紅線勘界定標，加大秦嶺區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法檢查力度，守牢秦嶺生態(tài)保護紅線。做好黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展工作，堅決防止發(fā)生重大污染事件和重大破壞生態(tài)事件。三是切實防范化解重大風(fēng)險。堅持底線思維，建立風(fēng)險評估、風(fēng)險研判、風(fēng)險管控等機制，全面排查化解各類重大風(fēng)險，有序推進政府隱性債務(wù)存量化解，支持融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型。防范化解房地產(chǎn)市場風(fēng)險，排查防范金融風(fēng)險，嚴防非法集資案件發(fā)生。著力保障能源安全，穩(wěn)定園子溝、招賢、崔木等煤礦企業(yè)產(chǎn)能，抓好煤礦安全生產(chǎn)，實現(xiàn)煤炭穩(wěn)定供應(yīng)。

（七）統(tǒng)籌推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。一是持續(xù)提升城市品質(zhì)。加快團結(jié)、鈦谷、清溪、陳倉、虢鎮(zhèn)五座渭河大橋建設(shè)，積極推進清姜路、經(jīng)二路、東風(fēng)路提升改造和行政大道東延等項目，抓好城市重要出入口提升改造，加快城市“雙修”，實施14個城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，實施加裝電梯、便民市場、便利店、放心早餐等項目，完善供熱、供水、供氣、停車場等配套設(shè)施。扎實推動以縣城為主要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，深入抓好省級重點示范鎮(zhèn)、文化旅游名街區(qū)和旅游特色名鎮(zhèn)建設(shè)，實施蔡家坡國家級、眉縣省級新型城鎮(zhèn)化試點，力爭全市城鎮(zhèn)化率達到55%以上。二是聚力重點區(qū)域開發(fā)。圍繞老城區(qū)功能疏解，支持引導(dǎo)勞動密集型企業(yè)、綜合批發(fā)市場、客（貨）運站（場）等有計劃地向高新區(qū)、港務(wù)區(qū)、蟠龍新區(qū)轉(zhuǎn)移。抓好高新區(qū)南客站廣場提升及商業(yè)綜合體、寶雞創(chuàng)新港建設(shè)，加快實施港務(wù)區(qū)陽平鐵路物流基地二期等項目，推進蟠龍新區(qū)寶雞文理學(xué)院新校區(qū)、西安交大蟠龍醫(yī)院等項目，形成以各類開發(fā)區(qū)和園區(qū)為承載的經(jīng)濟增長極。三是加快壯大縣域經(jīng)濟。落實縣域經(jīng)濟發(fā)展行動計劃，做好扶風(fēng)、岐山省級縣域經(jīng)濟和城鎮(zhèn)建設(shè)試點工作，加快鳳翔撤縣設(shè)區(qū)、眉縣撤縣設(shè)市，力爭鳳翔、岐山重返全省十強縣，扶風(fēng)、眉縣爭當(dāng)關(guān)中率先發(fā)展的“排頭兵”，隴縣、千陽、麟游、太白、鳳縣打造特色產(chǎn)業(yè)名縣，推動縣域經(jīng)濟爭先進位。四是扎實推進鄉(xiāng)村振興。穩(wěn)定糧食面積，加強病蟲害防治等田間作務(wù)管理，確保糧食產(chǎn)量和糧食安全，保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。推進“3+X”特色產(chǎn)業(yè)攻堅行動，新建標準化果園10萬畝，發(fā)展設(shè)施蔬菜、高山蔬菜3萬畝，新增奶山羊25萬只。加快太白縣龍王河水庫、隴縣南峽溝水庫建設(shè)，力促銀洞峽、通關(guān)河、普化水庫開工。打好村容村貌提升、垃圾處理、污水治理、廁所革命、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用“五大戰(zhàn)役”，完成農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動任務(wù)，打造標桿村300個以上。

（八）持續(xù)推進重點領(lǐng)域改革。一是深化放管服改革。深入開展優(yōu)化提升營商環(huán)境五大專項行動，加快相對集中行政許可權(quán)改革，完善優(yōu)化工程建設(shè)項目審批和管理體系，進一步壓縮投資項目審批時間。健全“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系，加快政務(wù)信息資源整合共享，力促更多高頻事項實現(xiàn)“不見面審批”或“最多跑一次”。推進“雙隨機、一公開”全覆蓋、常態(tài)化，建立聯(lián)合懲戒信用監(jiān)管機制，提高事中事后監(jiān)管水平。二是深化國企國資改革。全面落實國企國資改革三年行動計劃，加快推進18戶市屬監(jiān)管企業(yè)“一企一策”改革，穩(wěn)步推進西鳳集團混合所有制改革，支持天健醫(yī)藥、國商資本、國源正通等企業(yè)提高資產(chǎn)運營效益，抓緊實施偉寶粵、輕工機械、和圣元“人資分離”改革。創(chuàng)新國有資本運營平臺，力促國有資本有序進退、保值增值。三是深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進程，持續(xù)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。加快推進陜西千億奶山羊產(chǎn)業(yè)研究院建設(shè)，啟動建設(shè)寶雞農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心，掛牌成立陜西省農(nóng)林科學(xué)院寶雞分院。加強鄉(xiāng)村振興人才隊伍建設(shè)，培育職業(yè)農(nóng)民2000人以上。

（九）著力保障社會民生。一是千方百計保居民就業(yè)。加快實施“援企穩(wěn)崗”護航、穩(wěn)就業(yè)精準幫扶、縣鎮(zhèn)標準化創(chuàng)業(yè)中心創(chuàng)建、職業(yè)技能提升等專項行動，持續(xù)做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)工作。落實減負、穩(wěn)崗、擴就業(yè)支持政策，加強職業(yè)技能培訓(xùn)，多渠道促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)。及時發(fā)布用工信息，加大勞務(wù)協(xié)作力度，保障貧困人口就地就近就業(yè)。二是加快發(fā)展教育文化事業(yè)。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，實施義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工程，支持寶雞文理學(xué)院創(chuàng)建高水平大學(xué)、寶雞職業(yè)技術(shù)學(xué)院建設(shè)“雙高型”高職院校。加快寶雞大劇院、秦雍城遺址博物館和石鼓文化城、臥龍文化創(chuàng)意園等10個文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，改造提升工人文化宮、寶煙俱樂部、廣電大劇院等公共文化服務(wù)設(shè)施，精心辦好陜西省第九屆藝術(shù)節(jié)。三是下功夫保障基本民生。加快補齊公共衛(wèi)生服務(wù)短板，加強農(nóng)村、社區(qū)等基層疫情防控能力建設(shè)。實施健康寶雞行動，加快寶雞醫(yī)療中心、市中醫(yī)醫(yī)院分院、市中心醫(yī)院港務(wù)區(qū)分院、市感染性疾病診療中心，以及緊密型醫(yī)聯(lián)體、?？坡?lián)盟和縣域醫(yī)共體建設(shè)，為群眾提供更多的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源。加強社區(qū)日間照料和服務(wù)設(shè)施配套，建立覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、保障適度的多層次社保體系。四是強化社會綜合治理。從機制、力量、素質(zhì)等方面加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，夯實維護社會和諧穩(wěn)定的第一道防線。加強社會治安防控體系建設(shè)，持續(xù)推進掃黑除惡專項斗爭。強化重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管，抓好食品藥品安全、信訪維穩(wěn)等工作，確保社會大局和諧穩(wěn)定。

（十）高標準謀劃“十四五”藍圖。牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個根本要求和鮮明導(dǎo)向，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，以建設(shè)關(guān)中平原城市群副中心城市為目標，加快“四城”建設(shè)步伐，科學(xué)設(shè)置規(guī)劃目標、任務(wù)、舉措，既部署今后5年的目標任務(wù)和發(fā)展重點，也加強對未來15年甚至更長遠發(fā)展的思考。特別是緊盯國家和全省戰(zhàn)略動向、發(fā)展導(dǎo)向和資金投向，在制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、重點領(lǐng)域改革、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系、推動縣域經(jīng)濟發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境、增進人民福祉、防范化解重大風(fēng)險等方面，精心謀劃重大項目、重大工程、重大平臺、重大政策、重大改革措施，增強“十四五”發(fā)展后勁。

附件：寶雞市2020年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要綜合指標計劃

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寶雞市2020年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要綜合指標計劃