寶政辦發(fā)〔2020〕9號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

《寶雞市國(guó)土空間規(guī)劃（2020—2035年）編制工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

寶雞市人民政府辦公室

2020年2月11日

寶雞市國(guó)土空間規(guī)劃（2020—2035年）編制工作方案

為切實(shí)做好全市國(guó)土空間規(guī)劃編制工作，實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)“一張圖”管控，規(guī)范國(guó)土空間開(kāi)發(fā)秩序，提升國(guó)土空間治理能力現(xiàn)代化水平，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供可靠的國(guó)土空間保障。按照《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》《陜西省國(guó)土空間規(guī)劃（2020—2035年）編制工作方案》等有關(guān)精神和要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)以及省、市有關(guān)精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，緊扣“追趕超越”戰(zhàn)略定位和“五個(gè)扎實(shí)”要求，落實(shí)省委“五新”戰(zhàn)略任務(wù)，加快“四城”建設(shè)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、多規(guī)合一、以人為本、因地制宜，優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局，構(gòu)建國(guó)土空間規(guī)劃體系，發(fā)揮國(guó)土空間規(guī)劃基礎(chǔ)性作用，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供國(guó)土空間保障。

二、主要目標(biāo)

到2020年12月底，基本建立國(guó)土空間規(guī)劃體系，逐步建立“多規(guī)合一”的規(guī)劃編制審批體系、實(shí)施監(jiān)督體系、法規(guī)政策體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系；基本完成國(guó)土空間總體規(guī)劃編制任務(wù),初步形成全市國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)“一張圖”。到2025年,全面實(shí)施國(guó)土空間監(jiān)測(cè)預(yù)警和績(jī)效考核機(jī)制，形成以國(guó)土空間規(guī)劃為基礎(chǔ),以統(tǒng)一用途管制為手段的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度。到2035年,全面提升國(guó)土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，基本形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀,安全和諧、富有競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展的國(guó)土空間格局。

三、期限范圍

市、縣國(guó)土空間規(guī)劃期限為2020—2035年，近期目標(biāo)年2025年，規(guī)劃目標(biāo)年2035年，展望至2050年，規(guī)劃范圍為市、縣行政轄區(qū)全部國(guó)土空間。市級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃范圍分市域和城市規(guī)劃區(qū)兩個(gè)層次，市域規(guī)劃范圍為市域行政轄區(qū)，總面積約18172平方公里；城市規(guī)劃區(qū)范圍為市區(qū)行政轄區(qū)，總面積3574平方公里。

四、規(guī)劃依據(jù)

以中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》和自然資源部《關(guān)于全面開(kāi)展國(guó)土空間規(guī)劃工作的通知》為指導(dǎo)，以第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)作為規(guī)劃現(xiàn)狀底數(shù)和底圖基礎(chǔ)，統(tǒng)籌水資源、森林資源、草原資源、濕地資源、礦產(chǎn)資源等調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)成果，統(tǒng)一采用2000國(guó)家大地坐標(biāo)系和1985國(guó)家高程基準(zhǔn)作為空間定位基礎(chǔ)。

五、重點(diǎn)任務(wù)

市、縣國(guó)土空間規(guī)劃是本級(jí)政府對(duì)上級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃的細(xì)化落實(shí)，是編制專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃的重要依據(jù)，要側(cè)重實(shí)施性，對(duì)本行政區(qū)域開(kāi)發(fā)保護(hù)做出具體實(shí)施安排，主要包括國(guó)土空間總體規(guī)劃編制及相關(guān)專(zhuān)題研究、國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)建設(shè)兩項(xiàng)任務(wù)。

（一）國(guó)土空間規(guī)劃及相關(guān)專(zhuān)題研究

1.國(guó)土空間規(guī)劃。①現(xiàn)狀分析。包括“雙評(píng)估”、“雙評(píng)價(jià)”兩部分?！半p評(píng)估”是對(duì)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)現(xiàn)狀評(píng)估（含現(xiàn)行的土地利用規(guī)劃和城市總體規(guī)劃實(shí)施情況）和未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估。國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)現(xiàn)狀評(píng)估是在摸清現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，在底線管控、空間結(jié)構(gòu)和效率、品質(zhì)宜居等方面，找準(zhǔn)問(wèn)題，提出對(duì)策，形成評(píng)估報(bào)告，并總結(jié)現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施以來(lái)取得的主要成效和面臨的突出問(wèn)題，為開(kāi)展國(guó)土空間總體規(guī)劃編制工作梳理問(wèn)題、厘清思路、明確目標(biāo)、提供治理方案。未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是科學(xué)評(píng)判國(guó)土安全、氣候安全、生態(tài)保護(hù)、資源利用、文物保護(hù)、人居環(huán)境等方面的風(fēng)險(xiǎn)?！半p評(píng)價(jià)”是對(duì)城市的資源環(huán)境承載力和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性進(jìn)行評(píng)價(jià)，明確區(qū)域資源環(huán)境優(yōu)勢(shì)和短板，提出土地利用結(jié)構(gòu)和空間布局的優(yōu)化方案和對(duì)策建議。②目標(biāo)與戰(zhàn)略。明確規(guī)劃編制指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)，明晰寶雞市戰(zhàn)略定位、空間格局，以及各縣區(qū)區(qū)域定位、國(guó)土利用引導(dǎo)和主要約束性指標(biāo)。③“三區(qū)三線”管控（生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)三類(lèi)空間和生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界控制線）。劃定生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間以及生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界范圍，明確相關(guān)空間規(guī)模及保護(hù)目標(biāo)，提出“三區(qū)三線”管控細(xì)則和不同用途之間的轉(zhuǎn)換規(guī)則。④區(qū)域合作與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞“一帶一路”、關(guān)中平原城市群、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略及部署，提出寶雞市產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)及策略，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局。⑤城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。提出寶雞市城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，合理制定城鎮(zhèn)體系布局，明確城鄉(xiāng)空間人口規(guī)模、建設(shè)用地等管控指標(biāo)，提出市域城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊發(fā)展指引。⑥國(guó)土空間整治與修復(fù)。明確城鎮(zhèn)地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)、生態(tài)功能區(qū)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)區(qū)綜合整治目標(biāo)及范圍，提出重點(diǎn)整治項(xiàng)目及整治措施。⑦市區(qū)空間布局規(guī)劃。綜合確定寶雞城市用地發(fā)展方向，明確中心城區(qū)空間布局，統(tǒng)籌規(guī)劃中心城區(qū)支撐保障體系及公共服務(wù)設(shè)施，對(duì)城市設(shè)計(jì)、城鄉(xiāng)風(fēng)貌特色、水系和綠地系統(tǒng)建設(shè)提出原則要求，并對(duì)市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展提出指引。⑧重大專(zhuān)項(xiàng)統(tǒng)籌規(guī)劃。包括綜合交通規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃、住房規(guī)劃與舊區(qū)更新、綠地系統(tǒng)與公共空間規(guī)劃、公用工程及環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃、地下空間開(kāi)發(fā)利用指導(dǎo)、綜合防災(zāi)規(guī)劃等。⑨實(shí)施保障。從建立規(guī)劃實(shí)施評(píng)估指標(biāo)體系、健全規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、評(píng)估、預(yù)警、考核和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制等方面，提出規(guī)劃實(shí)施保障措施。

2.相關(guān)專(zhuān)題研究。在“雙評(píng)價(jià)”和“雙評(píng)估”基礎(chǔ)上，專(zhuān)題分析對(duì)本區(qū)域未來(lái)可持續(xù)發(fā)展具有重要影響的問(wèn)題,積極開(kāi)展國(guó)土空間規(guī)劃前期研究。市級(jí)規(guī)劃初步擬定17個(gè)專(zhuān)題研究來(lái)支撐國(guó)土空間規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容：①《寶雞市國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)現(xiàn)狀評(píng)估和未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估》；②《寶雞市土地利用總體規(guī)劃（2006－2020年）和寶雞市城市總體規(guī)劃（2010-2020年）實(shí)施評(píng)估》；③《寶雞市資源環(huán)境承載力和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)研究》；④《寶雞市城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界劃定研究》；⑤《寶雞市生態(tài)環(huán)境保護(hù)和紅線劃定研究》；⑥《寶雞市耕地保護(hù)與永久基本農(nóng)田布局優(yōu)化研究》；⑦《寶雞市國(guó)土空間用途管制研究》；⑧《寶雞市全域國(guó)土綜合整治與生態(tài)修復(fù)研究》；⑨《寶雞市城鄉(xiāng)存量用地挖潛研究》；⑩《寶雞市城鄉(xiāng)人產(chǎn)地協(xié)調(diào)關(guān)系研究》；?《寶雞市城鄉(xiāng)居民點(diǎn)布局研究》；?《寶雞市綜合交通專(zhuān)題研究》；?《寶雞市公共服務(wù)設(shè)施布局專(zhuān)題研究》(包含醫(yī)療衛(wèi)生、教育科研、社會(huì)福利設(shè)施等內(nèi)容)；?《寶雞市歷史文化保護(hù)和山水城市格局研究》；?《寶雞市區(qū)域定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究》；?《寶雞市國(guó)土空間總體規(guī)劃實(shí)施保障措施研究》；?《寶雞市重點(diǎn)流域、水域空間和水資源配置研究》。

（二）國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)

國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)主要分為標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、數(shù)據(jù)資源體系、國(guó)土空間規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警管理系統(tǒng)、支撐環(huán)境四大部分。

1.標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)。主要有數(shù)據(jù)庫(kù)規(guī)范、匯交標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、接口規(guī)范、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行管理辦法。

2.數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)。主要有規(guī)劃業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)整理入庫(kù)、其他規(guī)劃相關(guān)數(shù)據(jù)整理入庫(kù)、監(jiān)測(cè)評(píng)估指標(biāo)數(shù)據(jù)整理入庫(kù)、國(guó)土空間規(guī)劃指標(biāo)模型體系建設(shè)。

3.國(guó)土空間規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警管理系統(tǒng)建設(shè)。主要有國(guó)土空間規(guī)劃一張圖、國(guó)土空間規(guī)劃輔助編制、國(guó)土空間規(guī)劃輔助審批（查）、國(guó)土空間規(guī)劃用途管制、國(guó)土空間規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警、資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警和國(guó)土空間規(guī)劃社會(huì)公眾服務(wù)。

4.支撐環(huán)境建設(shè)。主要有GIS應(yīng)用服務(wù)器平臺(tái)和GIS軟件分析模塊。

六、進(jìn)度安排

（一）工作部署(2019年12月—2020年2月)。研究制定《工作方案》，成立組織機(jī)構(gòu)，確定規(guī)劃編制單位，落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，收集基礎(chǔ)資料，召開(kāi)工作會(huì)議，全面啟動(dòng)《規(guī)劃》編制工作。

（二）規(guī)劃編制(2020年3月—10月)。開(kāi)展專(zhuān)題研究，形成研究成果。全面開(kāi)展規(guī)劃文本編制，形成文本初稿，完成“國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)和國(guó)土空間規(guī)劃‘一張圖’實(shí)施信息系統(tǒng)”框架搭建；初步完成規(guī)劃圖集編制以及“國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)和國(guó)土空間規(guī)劃監(jiān)督信息系統(tǒng)”試運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)互聯(lián)互通。根據(jù)規(guī)劃編制進(jìn)展情況，定期組織專(zhuān)家進(jìn)行論證，征求市級(jí)各部門(mén)、各單位意見(jiàn)并修改完善規(guī)劃，組織評(píng)審形成規(guī)劃成果，向社會(huì)公示。

（三）審查報(bào)批(2020年11月—12月)。經(jīng)市規(guī)劃委員會(huì)審查，按程序提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議通過(guò)后，報(bào)省政府審批。

七、工作保障

（一）組織保障。為確保全市國(guó)土空間規(guī)劃編制工作順利開(kāi)展，市政府成立以市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市政府秘書(shū)長(zhǎng)、分管副秘書(shū)長(zhǎng)，市級(jí)相關(guān)部門(mén)、各縣區(qū)政府及有關(guān)園區(qū)主要負(fù)責(zé)同志為成員的國(guó)土空間規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組（詳見(jiàn)附件）。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市自然資源和規(guī)劃局，由市自然資源和規(guī)劃局局長(zhǎng)兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)組織開(kāi)展全市國(guó)土空間規(guī)劃編制、評(píng)審和報(bào)批等工作，組織協(xié)調(diào)基礎(chǔ)信息平臺(tái)建設(shè)工作。辦公室下設(shè)專(zhuān)責(zé)小組，由市級(jí)相關(guān)部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)，主要包括數(shù)字化專(zhuān)責(zé)小組（市自然資源和規(guī)劃局牽頭）、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃專(zhuān)責(zé)小組（市發(fā)改委牽頭）、生態(tài)環(huán)境專(zhuān)責(zé)小組（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）、交通規(guī)劃專(zhuān)責(zé)小組（市交通運(yùn)輸局牽頭）等，專(zhuān)責(zé)小組負(fù)責(zé)提供資料，協(xié)調(diào)論證等工作。

（二）技術(shù)保障。由市自然資源和規(guī)劃局牽頭,依據(jù)相關(guān)規(guī)定和程序,通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式委托國(guó)內(nèi)技術(shù)力量雄厚、知名前沿的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行規(guī)劃編制；邀請(qǐng)全國(guó)、全省土地規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、礦產(chǎn)資源、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)地理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通市政、歷史文化等領(lǐng)域?qū)＜?、學(xué)者提供技術(shù)咨詢(xún)。

（三）經(jīng)費(fèi)保障。按照同級(jí)保障的原則，市級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制和基礎(chǔ)信息平臺(tái)建設(shè)所需資金，由市財(cái)政根據(jù)財(cái)力情況分年度保障落實(shí)。市自然資源和規(guī)劃局要加強(qiáng)項(xiàng)目資金監(jiān)管，保證規(guī)劃編制費(fèi)用合理規(guī)范使用。

附件：寶雞市國(guó)土空間規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單

寶雞市國(guó)土空間規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單

組 長(zhǎng)：惠進(jìn)才  市長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：王寧崗  市委常委、副市長(zhǎng)

張禮濤  副市長(zhǎng)

成 員：馬孝全  市政府秘書(shū)長(zhǎng)

袁軍平  市政府副秘書(shū)長(zhǎng)

朱  軍  市政府副秘書(shū)長(zhǎng)

陳愛(ài)民  市發(fā)展和改革委員會(huì)主任

趙  磊  市自然資源和規(guī)劃局局長(zhǎng)

李曉陽(yáng)  市財(cái)政局局長(zhǎng)

肖炳良  市教育局局長(zhǎng)

趙一鍵 市科學(xué)技術(shù)局局長(zhǎng)

段寅生  市工信局局長(zhǎng)

蘇國(guó)寶  市人力資源和社會(huì)保障局局長(zhǎng)

趙永懷  市生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)

羅安才  市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng)

胡公尚  市交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)

許道平  市城管執(zhí)法局局長(zhǎng)

王雪峰  市水利局局長(zhǎng)

張周讓  市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)

劉天宏  市商務(wù)局局長(zhǎng)

陳天倉(cāng)  市林業(yè)局局長(zhǎng)

王生輝  市衛(wèi)生健康委員會(huì)主任

周保君  市應(yīng)急管理局局長(zhǎng)

陳小平  市文化和旅游局長(zhǎng)

呂千軍  市行政審批服務(wù)局局長(zhǎng)

張文科  市司法局局長(zhǎng)

王若鵬  市文物局局長(zhǎng)

董曉崗  市人民防空辦公室主任

范根科  市地震局局長(zhǎng)

齊曉輝  市房屋征收管理中心主任

左園忠  寶雞供電局局長(zhǎng)

蒙小胖 省地方電力集團(tuán)寶雞分公司總經(jīng)理

楊旺余  寶雞高新區(qū)管委會(huì)主任

王炳緒  寶雞港務(wù)區(qū)管委會(huì)主任

韓明芳  蟠龍新區(qū)管委會(huì)主任

劉國(guó)輝  市交警支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)

薛建恩  金臺(tái)區(qū)區(qū)長(zhǎng)

劉方斌  渭濱區(qū)區(qū)長(zhǎng)

馬  霄  陳倉(cāng)區(qū)區(qū)長(zhǎng)

王宏強(qiáng)  鳳翔縣縣長(zhǎng)

吳維強(qiáng)  岐山縣縣長(zhǎng)

齊軍建  扶風(fēng)縣縣長(zhǎng)

葉盛強(qiáng)  眉縣縣長(zhǎng)

張  揚(yáng)  鳳縣縣長(zhǎng)

張新科  千陽(yáng)縣縣長(zhǎng)

趙甲宏  隴縣縣長(zhǎng)

張建科  太白縣縣長(zhǎng)

李武發(fā)  麟游縣縣長(zhǎng)

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市自然資源和規(guī)劃局，趙磊同志兼任辦公室主任。