為進一步加強對關(guān)山草原風景名勝區(qū)的管理，有效保護和合理利用風景名勝資源，提高地方政府規(guī)章的科學(xué)性、合理性、民主性，現(xiàn)將隴縣人民政府起草的《關(guān)山草原風景名勝區(qū)管理辦法（征求意見稿）》全文公布，面向社會各界征求意見。征求意見建議時間為2024年8月20日至2024年9月19日。

地址：寶雞市隴縣天成鎮(zhèn)鐵塬村關(guān)山草原游客服務(wù)中心

聯(lián)系人：劉智勇（15389338809）

電話（傳真）：0917-4589801

電子郵箱：lxgsgwh@126.com

隴縣人民政府

2024年8月20日

關(guān)山草原風景名勝區(qū)管理辦法

（征求意見稿）

目　　錄

第一章　總  則

第二章　規(guī)劃與建設(shè)

第三章　保  護

第四章　管  理

第五章  罰  則

第六章　附  則

第一章　總  則

第一條　為了加強對關(guān)山草原風景名勝區(qū)(以下簡稱景區(qū))的管理，有效保護和合理利用風景名勝資源，根據(jù)《風景名勝區(qū)條例》《陜西省風景名勝區(qū)管理條例》和其他法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于關(guān)山草原風景名勝區(qū)的建設(shè)、保護和管理。

關(guān)山草原風景名勝區(qū)具體范圍按照經(jīng)省人民政府批準的《關(guān)山草原風景名勝區(qū)總體規(guī)劃》確定。

第三條  凡在關(guān)山草原風景名勝區(qū)內(nèi)居住及從事生產(chǎn)經(jīng)營、開發(fā)建設(shè)、旅游、文化等活動的單位和個人，必須遵守本辦法。

第四條  關(guān)山草原風景名勝區(qū)的管理應(yīng)當堅持科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一管理、嚴格保護、永續(xù)利用的原則。

隴縣人民政府應(yīng)當組織協(xié)調(diào)關(guān)山管委會、林業(yè)行政部門和名勝區(qū)所在地鎮(zhèn)政府，合理劃定輪牧區(qū)、控牧區(qū)，根據(jù)實際制定草原輪牧和控牧政策。

第五條  市人民政府設(shè)立的隴縣關(guān)山草原旅游風景區(qū)管理委員會（簡稱關(guān)山管委會）在市有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門的指導(dǎo)下，負責關(guān)山草原風景名勝區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)、保護和管理工作,履行下列職責：

（一）宣傳、貫徹執(zhí)行有關(guān)風景名勝區(qū)保護和管理的法律、法規(guī)；

（二）參與編制并組織實施關(guān)山草原風景名勝區(qū)規(guī)劃；

（三）保護關(guān)山草原風景名勝區(qū)的景觀和自然環(huán)境，合理利用風景名勝資源；

（四）建設(shè)、維護、管理關(guān)山草原風景名勝區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施；　

（五）制定并組織實施關(guān)山草原風景名勝區(qū)管理制度，負責關(guān)山草原風景名勝區(qū)的旅游安全、市場秩序、景區(qū)環(huán)境和衛(wèi)生管理；

（六）組織研究和宣傳關(guān)山草原風景名勝區(qū)景觀的觀賞、文化和科學(xué)價值；

（七）負責關(guān)山草原風景名勝區(qū)內(nèi)建設(shè)項目和有關(guān)活動的監(jiān)督管理；

（八）市人民政府賦予的其他職責。

第六條　發(fā)展改革、民政、財政、生態(tài)環(huán)境、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、林業(yè)、文化和旅游、衛(wèi)生健康、應(yīng)急、市場監(jiān)督管理、公安、消防等部門應(yīng)當依照各自的職責加強對關(guān)山草原風景名勝區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、保護和管理工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，縣級文化旅游部門和天成鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當按照關(guān)山草原風景名勝區(qū)總體規(guī)劃，做好景區(qū)內(nèi)農(nóng)家樂的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和日常監(jiān)管。

第七條　關(guān)山管委會與具有執(zhí)法權(quán)的相關(guān)行政管理部門應(yīng)當建立執(zhí)法協(xié)作配合機制,通過執(zhí)法計劃協(xié)調(diào)、聯(lián)合執(zhí)法等方式,明確各自的具體執(zhí)法事項和銜接分工。

關(guān)山管委會發(fā)現(xiàn)不屬于本單位管轄的違法行為,有權(quán)先行制止,采取有效措施減輕或者消除影響,并及時移送有權(quán)機關(guān)處理；有權(quán)機關(guān)應(yīng)當及時將處理情況通報關(guān)山管委會。

第八條  任何單位和個人都有保護景區(qū)風景名勝資源、景區(qū)環(huán)境及設(shè)施的義務(wù)，有權(quán)制止、檢舉破壞風景名勝資源的行為。

第九條  對于保護、制止、檢舉破壞風景名勝資源做出突出貢獻的單位和個人，關(guān)山管委會可以給予獎勵。

第二章　規(guī)劃與建設(shè)

第十條　依法批準的有關(guān)關(guān)山草原風景名勝區(qū)國土空間規(guī)劃是關(guān)山草原風景名勝區(qū)保護、建設(shè)和管理等各項活動的依據(jù),任何單位和個人應(yīng)當遵守。

 第十一條  關(guān)山草原風景名勝區(qū)建設(shè)應(yīng)當符合《關(guān)山草原風景名勝區(qū)總體規(guī)劃》和詳細規(guī)劃中確定的功能分區(qū)和規(guī)劃布局，避免重復(fù)建設(shè)。景區(qū)內(nèi)建設(shè)項目的布局、高度、體量、造型、風格、色調(diào)等應(yīng)當與生態(tài)環(huán)境、周圍景觀相協(xié)調(diào)。

第十二條　除禁止的建設(shè)項目外,關(guān)山草原風景名勝區(qū)內(nèi)各項建設(shè)項目應(yīng)當經(jīng)關(guān)山管委會審核后，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理建設(shè)活動審批手續(xù)，未經(jīng)審批的，不得開展。

第十三條  建設(shè)單位、施工單位在關(guān)山草原風景名勝區(qū)內(nèi)進行建設(shè)活動時，應(yīng)當采取有效措施，保護施工場地周圍的文物、景物、植被、水體和地貌；工程竣工后，應(yīng)當及時清理施工現(xiàn)場，恢復(fù)植被。

第三章　保護

第十四條　關(guān)山管委會應(yīng)當會同文物、林業(yè)、國土資源、環(huán)境保護等有關(guān)部門做好關(guān)山草原風景名勝區(qū)內(nèi)文物保護、植被保護、生物多樣性保護、造林綠化、護林防火和病蟲害、地質(zhì)災(zāi)害的防治工作。

第十五條　 關(guān)山草原風景名勝區(qū)實行全年森林防火。未經(jīng)批準禁止野外用火；森林防火重點期內(nèi)，禁止一切野外用火。

縣級林業(yè)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級人民政府、村民委員會以及森林、林木、林地的經(jīng)營單位和個人應(yīng)當依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定做好森林防火工作。

第十六條  在關(guān)山草原風景名勝區(qū)內(nèi)從事各項活動的單位和個人，應(yīng)當遵守關(guān)山草原風景名勝區(qū)管理規(guī)定，保護風景名勝資源和公共設(shè)施，自覺維護景區(qū)內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生和公共秩序，禁止下列行為：

（一）亂扔廢棄物，攀折林木花草，破壞草場，在景物和公共設(shè)施上刻畫、涂寫；

（二）在非指定區(qū)域吸煙、用火、取土；

（三）占道經(jīng)營，圈占景點收費；

（四）開山、采礦、采石、挖沙、開荒、填堵自然水系、過度放牧等破壞景觀、植被、地形、地貌和水體的活動；

（五）修墳立碑、砍伐古樹名木、狩獵或者捕捉野生動物；

（六）修建儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的設(shè)施；

（七）損害風景名勝資源的其他行為。

第四章　管理

第十七條　設(shè)在景區(qū)內(nèi)的所有單位，應(yīng)當服從關(guān)山管委會對景區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃和管理。

第十八條  關(guān)山管委會應(yīng)當根據(jù)規(guī)劃，改善景區(qū)交通、服務(wù)設(shè)施和游覽條件，做好游人疏導(dǎo)工作，保障游覽安全。旅游旺季時，公安交警部門應(yīng)該強化警力配置，協(xié)助景區(qū)做好交通管控和應(yīng)急救援工作。

第十九條　關(guān)山管委會應(yīng)當科學(xué)管理和合理利用風景名勝資源，制定關(guān)山草原風景名勝區(qū)管理制度，維護景區(qū)內(nèi)的公共秩序。

第二十條  關(guān)山管委會應(yīng)當建立健全安全保障制度,制定和完善突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，健全自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件應(yīng)急防范措施，并組織開展重點安全檢查,排除安全隱患。

縣級文化和旅游、市場監(jiān)管、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)、應(yīng)急管理和消防等部門應(yīng)按各自職責，協(xié)助做好關(guān)山草原風景名勝區(qū)內(nèi)的旅游、特種設(shè)備、食品、燃氣、消防等專業(yè)安全領(lǐng)域的隱患排查和整治工作。

第二十一條　在關(guān)山草原風景名勝區(qū)內(nèi)進行下列活動的，應(yīng)當經(jīng)關(guān)山管委會審核并依照法律、法規(guī)的規(guī)定報有關(guān)主管部門批準后實施：

（一）擺攤設(shè)點和從事餐飲、旅游、運輸經(jīng)營活動；

（二）設(shè)置、張貼商業(yè)廣告；

（三）運入未經(jīng)檢疫的動植物或者引入新的物種；

（四）采伐林木、采集物種標本、野生藥材和其他林副產(chǎn)品；

（五）舉辦大型游樂、演出活動或者拍攝影視劇；

（六）改變水資源、水環(huán)境自然狀態(tài)的活動；

（七）其他可能影響景區(qū)生態(tài)和景觀的活動。

負有行政審批職能的部門在辦理涉景區(qū)行政審批前，應(yīng)當征求關(guān)山管委會意見，由關(guān)山管委會負責現(xiàn)場勘察并審核同意后交行政審批職能部門按相關(guān)程序辦理。

第二十二條  關(guān)山草原風景名勝區(qū)的風景名勝資源實行有償使用。依托關(guān)山草原風景名勝區(qū)從事經(jīng)營活動的單位和個人，應(yīng)當向關(guān)山管委會繳納風景名勝資源有償使用費。關(guān)山草原風景名勝區(qū)的門票由關(guān)山管委會負責出售。

關(guān)山草原風景名勝區(qū)風景名勝資源有償使用費的收取標準和景區(qū)門票價格的制定及調(diào)整，由關(guān)山管委會提出意見，報市財政、價格主管部門核定。

第二十三條　景區(qū)內(nèi)交通、服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施項目,由關(guān)山管委會依法采用公開招標、拍賣、掛牌等公平競爭方式確定經(jīng)營者。經(jīng)營者應(yīng)當繳納風景名勝資源有償使用費。

景區(qū)內(nèi)從事經(jīng)營服務(wù)的單位和個人，在依法辦理有關(guān)手續(xù)后，方可在指定地點和規(guī)定范圍內(nèi)從事經(jīng)營活動。

第二十四條　利用合法修建的房屋等場所從事旅游住宿服務(wù)或者其他經(jīng)營活動的,應(yīng)當符合業(yè)態(tài)布局規(guī)劃,并按照規(guī)定配套建設(shè)符合環(huán)保、安全和消防等要求的設(shè)施。

第二十五條  關(guān)山管委會應(yīng)當加強對經(jīng)營者經(jīng)營活動的監(jiān)督檢查，建立經(jīng)營者信用檔案，對經(jīng)營者的基本情況、服務(wù)業(yè)績、信用程度以及游客對經(jīng)營者的投訴核實后記錄在冊。

第二十六條  關(guān)山管委會和有關(guān)部門應(yīng)當加強對景區(qū)內(nèi)商品和服務(wù)價格的監(jiān)督檢查。在重要節(jié)假日、節(jié)慶活動和災(zāi)害性天氣等期間,關(guān)山管委會可以協(xié)調(diào)價格主管部門按照規(guī)定權(quán)限和程序?qū)久裆Ｕ闲陨唐泛妥∷蕖⒉惋嫹?wù)等價格采取必要措施進行規(guī)范。

第二十七條  縣級以上行政主管部門和關(guān)山管委會應(yīng)當加強關(guān)山草原風景名勝區(qū)管理人員的教育和培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平。

關(guān)山草原風景名勝區(qū)管理人員應(yīng)當遵守風景名勝區(qū)管理的法律、法規(guī)和各項制度，文明執(zhí)法，熱情服務(wù)。

第五章 罰則

第二十八條　違反本辦法規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)和陜西省地方性法規(guī)已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十九條　違反本辦法規(guī)定有下列行為之一的，由關(guān)山管委會責令限期改正，給予警告，可以并處罰款；造成損失的，應(yīng)當依法予以賠償：

（一）亂扔廢棄物、攀折林木花草，在景物和公共設(shè)施上刻畫、涂寫的，處五十元罰款；

（二）在非指定區(qū)域吸煙、用火、取土的，處五十元以上二百元以下罰款；

（三）占道經(jīng)營、圈占景點收費的，處二百元以上一千元以下罰款。

（四）違法控牧、輪牧政策，由關(guān)山管委會給予經(jīng)警告，并按照羊每只20元，牛馬每頭50元處以罰款。

（五）對亂搭亂建、復(fù)墾種地、傾倒垃圾、車輛碾壓等破壞草地的行為，由關(guān)山管委會責令限期清理和恢復(fù)草原植被，對單位處以5000以上50000元以下罰款，對個人處以50元以上200元以下罰款。

（六）銷售偽劣商品、過期食品，使用非法食品添加劑，由關(guān)山管委會沒收銷毀，并對經(jīng)營戶處以200元以上2000元以下的罰款。

第三十條　未經(jīng)關(guān)山管委會審核，有本辦法第二十一第（二）（五）（六）（七）項之行為，由關(guān)山管委會責令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施，沒收違法所得，并處5萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，并處10萬元以上20萬元以下的罰款。

第三十一條 拒絕、阻礙關(guān)山管委會和其他有關(guān)部門及其工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機關(guān)依法處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章　附  則

第三十二條　本辦法由寶雞市人民政府負責解釋。

第三十三條  本辦法自公布之日起施行。