為深入貫徹習近平總書記關(guān)于考古工作系列重要論述和重要指示批示，全面落實中、省、市文物工作會議精神，依據(jù)《中華人民共和國文物保護法》《陜西省文物保護條例》《陜西省關(guān)于加強考古工作的實施意見》《陜西省基本建設工程考古工作管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合我市實際，研究起草了《寶雞市基本建設工程考古工作管理辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)面向社會各界公開征求意見建議，征求意見建議時間為2023年5月24日至6月7日。

辦公地址：寶雞市行政中心6號樓C座503室

聯(lián)系人：王明月

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寶雞市文物局

2023年5月24日

寶雞市基本建設工程考古工作管理辦法

（征求意見稿）

第一章  總則

第一條  為進一步加強我市基本建設工程中考古調(diào)查評估、勘探和發(fā)掘工作（以下簡稱基建考古工作），確保地下埋藏文物安全，保障建設工程順利進行，根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》《中華人民共和國文物保護法實施條例》《陜西省文物保護條例》《陜西省基本建設工程考古工作管理辦法》等法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，貫徹落實《陜西省委辦公廳省政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于加強文物保護利用改革的實施方案>的通知》(陜辦發(fā)〔2020〕2號)精神，特制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的土地儲備（出讓）或基本建設工程考古調(diào)查、勘探和發(fā)掘工作，適用本辦法。

第三條  全市考古調(diào)查、勘探工作由市級文物行政部門負責組織管理，考古發(fā)掘工作由省級文物行政部門負責組織管理，全市考古工作由具有考古發(fā)掘資質(zhì)的單位承擔。其中考古調(diào)查評估、考古勘探工作可由考古發(fā)掘資質(zhì)單位依法依規(guī)吸納、組織企事業(yè)單位和社會力量參與承擔。

第四條  基建考古工作內(nèi)容分為兩類：

（一）集中連片開發(fā)的城市新區(qū)、開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)等，執(zhí)行“標準地”改革要求，落實“先考古、后出讓”的考古制度，在進行土地儲備時，須先期完成考古調(diào)查評估、勘探和發(fā)掘工作，實現(xiàn)“凈地”供應。

（二）其他包括涉及文物保護單位保護范圍和建設控制地帶的建設工程，國家、省、市、縣重點項目工程，項目建設用地范圍內(nèi)有可能埋藏文物的建設工程，都應依法進行基建考古工作。

第五條 實行“先考古、后出讓”的基建考古項目由市級文物行政部門負責組織簽訂考古勘探發(fā)掘協(xié)議，工作經(jīng)費由當?shù)卣袚?；其他因進行基本建設和生產(chǎn)建設的基建考古工作經(jīng)費，由項目單位承擔?；脊殴ぷ髻M用由承擔該項目的考古發(fā)掘資質(zhì)單位收取。

第六條 基建考古工作收費標準按照國家文物局、原國

家發(fā)展計劃委員會、財政部1990年4月20日頒布的《考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘經(jīng)費預算定額管理辦法》執(zhí)行。

第七條  市外有考古發(fā)掘資質(zhì)單位來我市承擔基本建設中的考古調(diào)查、勘探工作，須持其單位介紹信，到市級文物行政部門辦理項目備案手續(xù)。開展發(fā)掘工作的，應向市級文物行政部門備案考古發(fā)掘執(zhí)照。

第二章 管理程序

第八條  項目用地面積較大或者選址為線性路線的，應先開展考古調(diào)查工作，編制考古調(diào)查報告，調(diào)查結(jié)果不涉及文物保護單位和一般不可移動文物的，再進行考古勘探；若涉及文物保護單位和一般不可移動文物，項目選址應予以避讓，確實無法避讓的，應履行相應程序，逐級上報，經(jīng)批準同意后再進行考古勘探。

第九條  項目施工建設前，建設單位須持考古勘探申請、規(guī)劃部門用地定點批復、地塊歸屬地文物行政部門對文物遺存的核查情況，向市級文物行政部門申請開展考古勘探工作；經(jīng)文物行政部門同意后由建設單位委托具有考古發(fā)掘資質(zhì)單位開展考古勘探工作；考古發(fā)掘資質(zhì)單位在完成基建考古工作后，編制出具考古工作報告，于15個工作日內(nèi)向市級文物行政部門以及建設單位提交；市級文物行政部門依據(jù)考古報告提出意見，并于15個工作日內(nèi)書面告知建設單位。

第十條 考古調(diào)查和勘探工作中發(fā)現(xiàn)地下埋藏古文化遺存的，應開展考古發(fā)掘工作，按程序報國家文物局批準?？脊虐l(fā)掘過程中如有重要發(fā)現(xiàn)，考古發(fā)掘資質(zhì)單位應及時向文物行政部門書面報告，在報告前不得擅自向社會公開發(fā)布。

第十一條 配合基本建設的考古發(fā)掘項目，考古發(fā)掘資質(zhì)單位應做好資料收集和整理工作?？脊虐l(fā)掘出土文物，應當?shù)怯浽靸?，妥善保管?？脊虐l(fā)掘工作完成后，及時組織整理資料，編寫考古工作報告。

第十二條 基建考古發(fā)掘的出土文物，由省級文物行政部門指定有收藏條件的國有文物收藏單位收藏。未經(jīng)省市級文物行政部門批準，出土文物在移交國有文物收藏單位前不得復制和對外展示。

第十三條  基建考古工作經(jīng)批準后，可通過公眾考古、考古發(fā)掘新聞發(fā)布會、考古成果展、現(xiàn)場直播等形式，展出重要考古成果，讓考古新發(fā)現(xiàn)、研究新成果走向社會、走進群眾，發(fā)揮好以史育人作用。

第三章 管理職責

第十四條  涉及全國重點文物保護單位、省級文物保護單位保護范圍和建設控制地帶的基本建設工程、跨越市級行政區(qū)域的基本建設工程、由省級部門審批的重點項目，其考古調(diào)查、勘探工作，由省級文物行政部門負責組織管理。

第十五條  實行“先考古、后出讓”考古制度的建設工程、涉及市縣級文物保護單位保護范圍和建設控制地帶的建設工程、涉及尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物點的建設工程、跨越縣級行政區(qū)域的基本建設工程、由市縣級部門審批的建設項目等，其考古調(diào)查、勘探工作，由市級文物行政部門負責組織管理。

第十六條  市、縣級政府要落實“先考古、后出讓”的考古制度，發(fā)展改革、自然資源、住建、財政等部門在各自職責范圍內(nèi)協(xié)調(diào)做好“先考古、后出讓”工作。

第十七條 落實基建考古文物安全責任，項目單位和考古發(fā)掘資質(zhì)單位應加強發(fā)掘現(xiàn)場安全管理，定期排查和消除工地及臨時設施的安全隱患，確保發(fā)掘現(xiàn)場的文物和人員安全。

第十八條 考古發(fā)掘資質(zhì)單位要組織管理好承擔配合基本建設考古勘探工作的企事業(yè)單位和社會力量。

第四章 監(jiān)督責任

第十九條  文物行政部門依法對基建考古工作進行指導、監(jiān)督和檢查，按照規(guī)定時限向項目單位出具文物保護意見，保證建設工程順利進行；組織專家對考古調(diào)查勘探施工現(xiàn)場進行質(zhì)量抽查，對不合格的工程責令返工，直至合格。 

第二十條 發(fā)展改革、自然資源、住建、財政、公安、城市管理執(zhí)法、行政審批等行政部門按照各自職責，協(xié)同做好全市基建考古工作的監(jiān)督管理工作。

第二十一條 承擔基建考古工作的考古發(fā)掘資質(zhì)單位以及參與承擔基建考古調(diào)查評估、考古勘探工作的企事業(yè)單位和社會力量均應接受文物行政部門的指導監(jiān)督。

第二十二條  基建考古工作發(fā)生下列情況之一的，由文物行政部門或相關(guān)部門依紀依規(guī)、依法處理；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任:

（一）違反國家文物局發(fā)布的《考古發(fā)掘管理辦法》《田野考古工作規(guī)程》《考古發(fā)掘項目檢查驗收辦法（試行）》《考古勘探工作規(guī)程（試行）》等有關(guān)規(guī)定，考古調(diào)查、勘探或發(fā)掘工作存在質(zhì)量問題，造成古文化遺址、古墓葬破壞或出土文物損毀的；

（二）不落實“先考古、后出讓”考古制度，擅自動工施工的，或因擅自施工造成古文化遺址、古墓葬破壞或出土文物損毀的；

（三）考古勘探質(zhì)量不符合《考古勘探工作規(guī)程（試行）》要求，發(fā)生少探、少報，漏探、漏報等勘探質(zhì)量問題的；

（四）考古勘探工作弄虛作假，虛報、隱瞞不報的；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他違法違規(guī)行為。

第五章 附則

第二十三條 本辦法自頒布之日起施行，有效期三年。