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?? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?              簽發(fā)人：高曉博　　　　　　　　　　　　　　　　　　　?                                                           寶審服函〔2025〕 13號

? ? ? ? ? ? ? ? 對市十三屆政協(xié)四次會議第23號提案的答復函

市民盟：

何丹委員提出的《關(guān)于規(guī)范中醫(yī)養(yǎng)生行業(yè)的提案》（第23號）收悉?，F(xiàn)答復如下：

近年來，我局積極履行市場主體注冊登記和醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)登記職責，推進中醫(yī)養(yǎng)生行業(yè)健康、規(guī)范發(fā)展。

一、 高度重視，充分認識規(guī)范中醫(yī)養(yǎng)生行業(yè)的重要性

中醫(yī)養(yǎng)生行業(yè)作為健康產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，在滿足人民群眾多層次健康需求方面發(fā)揮著積極作用。然而，行業(yè)快速發(fā)展過程中確實存在相關(guān)法規(guī)不完善、市場機制不健全、部分技術(shù)標準缺失等問題，再加上部分機構(gòu)超范圍經(jīng)營、虛假宣傳、從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊、服務(wù)標準不統(tǒng)一等問題，不僅損害了消費者權(quán)益，也影響了中醫(yī)藥的聲譽和行業(yè)的健康發(fā)展。規(guī)范行業(yè)秩序，明確準入要求，加強源頭把控，對于保障人民群眾健康安全、促進中醫(yī)養(yǎng)生行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。

二、 立足審批職能，嚴把市場準入關(guān)

在實際當中，中醫(yī)養(yǎng)生行業(yè)分為僅需辦理營業(yè)執(zhí)照的一般項目和需要辦理醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)登記的許可項目。這些中醫(yī)養(yǎng)生機構(gòu)絕大多數(shù)都在縣區(qū)進行審批，我局指導縣區(qū)，嚴把中醫(yī)養(yǎng)生行業(yè)市場準入和行業(yè)準入關(guān)口，嚴格按照法律法規(guī)和相關(guān)政策要求，履行審批職責，從源頭上規(guī)范中醫(yī)養(yǎng)生保健機構(gòu)設(shè)立：

1.依法依規(guī)登記注冊：在登記環(huán)節(jié)，明確要求申請人根據(jù)其實際經(jīng)營內(nèi)容，規(guī)范表述經(jīng)營范圍。對于僅從事非醫(yī)療性質(zhì)的中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)（如按摩、推拿、艾灸、拔罐、刮痧、熏洗等非診療行為）的機構(gòu)，經(jīng)營范圍核定為“養(yǎng)生保健服務(wù)（非醫(yī)療）”，“不得使用帶有‘中醫(yī)治療’、‘醫(yī)療’及疾病名稱等醫(yī)療專門術(shù)語”等字樣，清晰界定其服務(wù)邊界。

2.嚴控涉醫(yī)涉藥審批：對于申請經(jīng)營范圍涉及“中醫(yī)診療服務(wù)”、“藥品銷售”、“醫(yī)療器械經(jīng)營”等需前置或后置許可項目的，我局嚴格執(zhí)行“證照分離”改革要求。申請人必須首先取得審批部門頒發(fā)的《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》或市場監(jiān)管部門頒發(fā)的《藥品經(jīng)營許可證》、《醫(yī)療器械經(jīng)營許可證》等相應許可證件后，方可在經(jīng)營范圍中予以核準。對未取得相關(guān)許可擅自申請涉及診療或藥品器械經(jīng)營內(nèi)容的，一律不予核準。

3.強化信息共享與風險提示：在企業(yè)設(shè)立登記或變更經(jīng)營范圍時，通過系統(tǒng)提示、書面告知等形式，明確告知申請人從事中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)應遵守的法律法規(guī)、禁止性規(guī)定（特別是禁止開展診療活動）、需辦理的其他許可事項以及違規(guī)的法律責任。

4.規(guī)范名稱登記：對企業(yè)名稱中含有“中醫(yī)”、“醫(yī)療”、“治療”、“康復”等易產(chǎn)生誤導字樣的申請進行嚴格審查。對于非醫(yī)療機構(gòu)，原則上不予核準包含上述醫(yī)療專屬字樣的名稱，引導申請人使用“養(yǎng)生”、“保健”、“健康管理”等更符合其經(jīng)營實質(zhì)的詞匯，防止名稱混淆，誤導消費者。

三、 強化協(xié)同互動，構(gòu)建審管聯(lián)動格局

規(guī)范中醫(yī)養(yǎng)生行業(yè)是一個系統(tǒng)工程，涉及審批、監(jiān)管、執(zhí)法等多個環(huán)節(jié)和多個部門。我局深知審批僅是起點，后續(xù)監(jiān)管至關(guān)重要：

1.深化“審管互動”機制：依托審批與監(jiān)管信息雙向推送機制，在完成相關(guān)機構(gòu)登記注冊或許可信息變更后，第一時間將信息精準推送至市場監(jiān)管部門（負責日常經(jīng)營行為、廣告宣傳、價格等監(jiān)管）、衛(wèi)生健康部門（負責打擊非法行醫(yī)、監(jiān)督醫(yī)療機構(gòu)）、中醫(yī)藥主管部門（負責行業(yè)規(guī)范、技術(shù)標準指導）等，確保監(jiān)管信息無縫銜接，消除監(jiān)管盲區(qū)。

2.配合開展專項整治：積極配合市場監(jiān)管、衛(wèi)健、中醫(yī)藥等部門開展的針對中醫(yī)養(yǎng)生保健市場的專項整治行動。根據(jù)監(jiān)管部門提供的無證無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營（特別是非法開展診療活動）線索，依法依規(guī)協(xié)助鎖定市場主體信息，對查實存在嚴重違法行為的，根據(jù)監(jiān)管部門的行政處罰決定或司法判決，依法采取吊銷營業(yè)執(zhí)照等懲戒措施。

3.推動信息公示與信用約束：將中醫(yī)養(yǎng)生保健機構(gòu)的登記、許可、行政處罰等信息依法歸集至國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，強化信用信息公示和共享。推動建立跨部門聯(lián)合懲戒機制，對存在嚴重違法失信行為的機構(gòu)及其負責人，依法在行政審批環(huán)節(jié)實施限制或禁入措施，提高違法成本。

四、 下一步工作計劃

結(jié)合您的提案建議和我局職責，下一步我們將重點推進以下工作：

1.完善登記注冊指導：進一步細化中醫(yī)養(yǎng)生保健機構(gòu)的經(jīng)營范圍標準化表述指引，持續(xù)降低因申請人認知不清導致的登記風險。

2.加強政策宣傳引導：通過政務(wù)服務(wù)大廳、官方網(wǎng)站、公眾號等渠道，加大對中醫(yī)養(yǎng)生保健行業(yè)準入政策、法律法規(guī)、服務(wù)范圍邊界（特別是醫(yī)療與非醫(yī)療界限）的宣傳力度，提高從業(yè)者的守法意識和消費者的辨識能力。

3.升級信息共享效能：持續(xù)優(yōu)化與市場監(jiān)管、衛(wèi)健、中醫(yī)藥等部門的數(shù)據(jù)共享機制，實現(xiàn)登記、許可、監(jiān)管、處罰、信用信息的動態(tài)匯聚和高效應用，為精準監(jiān)管提供更強支撐。

4.積極參與標準制定：積極配合市中醫(yī)藥管理局、市場監(jiān)管局等部門，參與研究制定或完善我市非醫(yī)療中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)的機構(gòu)設(shè)置、服務(wù)項目、人員資質(zhì)（如相關(guān)職業(yè)技能等級評價）、場所設(shè)施等方面的規(guī)范或指引建議，推動行業(yè)標準化、規(guī)范化發(fā)展。在涉及審批標準調(diào)整時，及時落實相關(guān)要求。

5.暢通投訴舉報渠道：在辦理相關(guān)登記業(yè)務(wù)時，向申請人告知相關(guān)監(jiān)管部門的投訴舉報渠道（如12345政務(wù)服務(wù)便民熱線、12315消費者投訴熱線、衛(wèi)生監(jiān)督舉報電話等），鼓勵社會監(jiān)督。

衷心感謝何委員對我市中醫(yī)養(yǎng)生保健行業(yè)發(fā)展及行政審批工作的關(guān)心、監(jiān)督和提出的寶貴建議！所反映的問題和提出的建議，對我局進一步優(yōu)化審批服務(wù)、強化源頭管控、協(xié)同規(guī)范市場秩序具有重要的指導意義。規(guī)范中醫(yī)養(yǎng)生保健行業(yè)任重道遠，我局將切實履行好審批職責，并進一步加強與相關(guān)監(jiān)管部門的協(xié)作配合，形成監(jiān)管合力，共同促進我市中醫(yī)養(yǎng)生保健行業(yè)健康、有序、高質(zhì)量發(fā)展，切實維護人民群眾的健康權(quán)益。

再次感謝何委員的寶貴建議，懇請您繼續(xù)對我們的工作給予關(guān)注和支持！

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? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?? ?                    ?寶雞市行政審批服務(wù)局

　　　　　　　　　　　　                 2025年6月11日

（聯(lián)系人：白修，電話：0917—3263321）