類別：A

簽發(fā)人：趙海斌

寶農(nóng)函〔2024〕141號

魏藺委員：

您提出的《關于加大對蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持力度的提案》（第413號）收悉?，F(xiàn)答復如下：

近年來，寶雞蔬菜產(chǎn)業(yè)保持著良好的發(fā)展勢頭，面積產(chǎn)量穩(wěn)步增長、產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化、技術水平顯著提升。2023年，全市蔬菜種植面積73.8萬畝，總產(chǎn)量181.2萬噸，綜合產(chǎn)值96億元，蔬菜產(chǎn)業(yè)已成為寶雞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)之一。您指出的發(fā)展難題客觀存在，您提出的提案符合蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，對促進我市蔬菜產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展具有積極意義，我局將會同有關部門，采取有力措施支持蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

一、多措并舉扶持生產(chǎn)經(jīng)營

蔬菜是重要的民生產(chǎn)品，市委、市政府把發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)作為“菜籃子”產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供的有效措施，多渠道扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。一是減負生產(chǎn)成本。由于蔬菜種類多，栽培方式、生長周期、生產(chǎn)成本和市場需求等差別大，難以同糧食產(chǎn)業(yè)一樣制定相對統(tǒng)一的補貼品種、標準與方式，但為了降低生產(chǎn)成本，促進蔬菜供應，各級各部門嚴格執(zhí)行蔬菜生產(chǎn)過程中的用水、用電價格按照農(nóng)業(yè)用水、用電價格，蔬菜冷鏈物流中的冷庫用電實行與工業(yè)用電同價，新鮮蔬菜運輸綠色通道政策免收道路通行費等措施扶持蔬菜生產(chǎn)經(jīng)營，并對符合條件的農(nóng)田建設、農(nóng)機購置等給予政策補貼，助推蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是出臺扶持政策。2023年，市委辦、市政府辦印發(fā)了《寶雞市促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展若干政策（暫行）》，我局會同財政局等部門制定出臺了實施細則，市級財政投入專項資金扎實開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展三年行動（2023年-2025年）。截至目前，共列支蔬菜產(chǎn)業(yè)基地建設補助600萬元，設立經(jīng)營主體貸款貼息基金3600萬元。同時，我局整合鄉(xiāng)村振興銜接、蘇陜協(xié)作等涉農(nóng)項目資金，從設施建設、改造提升等方面扶持蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是完善保險制度。我局積極與財政、保險監(jiān)管等部門協(xié)調，將設施農(nóng)業(yè)納入寶雞市政策性農(nóng)業(yè)保險補貼范圍，每畝保費400元，最高保額12500元，各級財政按照保費70%的比例進行補貼，計劃投保規(guī)模7.15萬畝，形成菜農(nóng)利益保護機制。

下一步，我局將會同發(fā)改、財政等部門，嚴格執(zhí)行蔬菜生產(chǎn)經(jīng)營優(yōu)惠政策，爭取設立專項補助支持蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。不斷完善農(nóng)業(yè)保險保費補貼制度，加快推進蔬菜產(chǎn)業(yè)保險產(chǎn)品、服務和機制創(chuàng)新，更好地發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險的強農(nóng)惠農(nóng)作用。繼續(xù)支持普惠金融發(fā)展，加快推進政府性融資擔保體系建設，為蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供金融支持。

二、典型示范強化項目引領

市、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門堅持以項目引領蔬菜產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，全力打造“秦嶺生態(tài)菜”產(chǎn)業(yè)帶，建設標準化蔬菜基地，推動全產(chǎn)業(yè)鏈擴能升級。一是爭取項目支持。引導太白縣、陳倉區(qū)等蔬菜優(yōu)勢區(qū)發(fā)揮優(yōu)勢，創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和陜西省設施蔬菜基地縣（區(qū)），太白縣、陳倉區(qū)已列入國家級蔬菜產(chǎn)業(yè)集群和省級蔬菜產(chǎn)業(yè)鏈建設重點縣（區(qū)），大力培育綠豐源、綠蕾等“鏈主”企業(yè)，抓建太白縣咀頭鎮(zhèn)、陳倉區(qū)周原鎮(zhèn)、鳳縣平木鎮(zhèn)等產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，依托蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色典型爭取更多項目落地實施。二是抓好項目建設。聚焦以蔬菜為主的設施農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設，指導蔬菜產(chǎn)區(qū)合理規(guī)劃布局、集群融合發(fā)展。2023年，下達我市蔬菜產(chǎn)業(yè)集群項目資金2500萬元、省級千億級設施農(nóng)業(yè)項目資金1610萬元；2024年，爭取省級千億級設施農(nóng)業(yè)項目資金1620萬元。通過統(tǒng)籌規(guī)劃項目實施，組織建設高山蔬菜示范基地、設施蔬菜保供基地、工廠化育苗中心和老舊設施改造提升等一批重大項目，示范引領我市蔬菜產(chǎn)業(yè)提質增效。

下一步，我局將立足蔬菜產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢特色，積極謀劃實施一批工廠化、數(shù)字化、智能化現(xiàn)代設施蔬菜項目，有計劃、有步驟的開展老舊設施提升改造，推進食用菌設施化、工廠化生產(chǎn)，加強蔬菜采后加工能力建設，引導蔬菜園區(qū)三產(chǎn)融合發(fā)展，著力打造陳倉區(qū)北新路現(xiàn)代設施蔬菜示范基地，提升蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級。

三、科技賦能強化創(chuàng)新驅動

寶雞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展突出科技化支撐，扎實開展數(shù)字科技賦能行動，著力提升蔬菜產(chǎn)業(yè)科技水平。一是創(chuàng)新農(nóng)技服務模式。2021年，全面啟動農(nóng)技人員入園服務活動，組建了蔬菜產(chǎn)業(yè)專家指導團和蔬菜產(chǎn)業(yè)技術服務隊，市、縣農(nóng)技人員“一對一”包抓全市50多個蔬菜園區(qū)；2023年，成立了市級蔬菜產(chǎn)業(yè)技術體系，對接國家和省級體系科研任務，開展關鍵核心技術研究和試驗示范，組織技術宣傳、培訓和推廣服務，加快促進科技成果轉化應用。二是提供政策資金支持。按照《寶雞市促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展若干政策實施細則》，2023年、2024年市級財政分別投入430萬元、432萬元，加大我市與西北農(nóng)林科技大學和楊凌農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的農(nóng)業(yè)科技合作；2024年列支100萬元，用于我市10項農(nóng)業(yè)主推實用技術推廣和10項農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新課題研究，推動產(chǎn)學研深度融合。三是推廣關鍵實用技術。重點開展設施蔬菜“三改一提”（改造棚型、改良土壤、改灌溉用水和方式，提高機械化自動化水平）和高山蔬菜“一新二改三化”（新品種示范推廣，改傳統(tǒng)育苗方式為漂浮育苗、穴盤育苗等集約化育苗方式，改傳統(tǒng)生產(chǎn)方式為標準化生產(chǎn)方式，推行蔬菜全生產(chǎn)過程機械化、化肥農(nóng)藥減量化、蔬菜產(chǎn)品商品化）技術集成示范，為蔬菜園區(qū)引進新優(yōu)品種，配套智慧農(nóng)業(yè)、水肥一體化灌溉、病蟲害綠色防控等設施裝備，提高蔬菜生產(chǎn)標準化水平。2023年，示范推廣設施蔬菜“三改一提”技術6.6萬畝、高山蔬菜“一新二改三化”技術7萬畝，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入科技動力。

下一步，我局將會同有關部門，持續(xù)加大對蔬菜產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力建設的支持力度，充分發(fā)揮蔬菜產(chǎn)業(yè)技術體系服務科技成果轉化應用和標準化生產(chǎn)等職能，在新品種新技術示范推廣、農(nóng)機農(nóng)藝融等方面依托寶雞蔬菜產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟抱團發(fā)展，以科技創(chuàng)新提升蔬菜綜合生產(chǎn)能力。

四、合理合規(guī)協(xié)調用地指標

針對防止耕地“非糧化”政策下，蔬菜產(chǎn)業(yè)和設施農(nóng)業(yè)用地面臨的新情況、新需求，各級各部門不斷改進完善農(nóng)業(yè)用地管理方式，探索建立長效機制。一是穩(wěn)定露地蔬菜規(guī)模。按照《中華人民共和國土地管理法》相關規(guī)定，永久基本農(nóng)田一般只能種植糧食作物，但經(jīng)國務院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門或者縣級以上地方人民政府批準確定的蔬菜生產(chǎn)基地，也被劃為基本農(nóng)田，可以種植原先的農(nóng)作物；自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林業(yè)和草原局印發(fā)的《關于嚴格耕地用途管制有關問題的通知》明確，永久基本農(nóng)田可采取糧食與蔬菜等非糧食作物間作、輪作、套種的土地利用方式。這些規(guī)定為露地蔬菜生產(chǎn)用地提供了保障。二是用好設施用地政策。自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)的《關于設施農(nóng)業(yè)用地管理有關問題的通知》明確，設施農(nóng)業(yè)用地無需辦理農(nóng)用地轉用審批手續(xù)，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或經(jīng)營者向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府定期匯總情況后交至縣級自然資源主管部門。該規(guī)定極大地簡化了用地手續(xù)，降低了用地成本，提高了用地取得效率。同時，《關于嚴格耕地用途管制有關問題的通知》明確，嚴格控制破壞耕作層的種植業(yè)設施等農(nóng)業(yè)設施建設用地使用一般耕地，確需使用的，應經(jīng)縣級批準并符合相關用地標準，落實耕地“進出平衡”。我局在確保糧食產(chǎn)量的基礎上，按照鞏固提升現(xiàn)有日光溫室、適度規(guī)模發(fā)展不破壞耕作層的標準化大中棚的思路，保障和規(guī)范設施農(nóng)業(yè)用地，積極推進與蔬菜產(chǎn)業(yè)相關的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)建設，發(fā)展面積100畝以上的設施蔬菜保供基地40余個，切實提升我市冬春蔬菜穩(wěn)產(chǎn)保供能力。

下一步，我局將會同自然資源局等有關部門，統(tǒng)籌考慮資源環(huán)境稟賦和經(jīng)濟社會發(fā)展實際，優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局，在滿足耕地保有量和足額劃定耕地保護紅線的基礎上，引導樹立大食物觀，為發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)和設施農(nóng)業(yè)預留空間，提高區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品供給能力。

最后，感謝您對我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的關心和支持，希望繼續(xù)對寶雞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展和鄉(xiāng)村振興積極建言獻策。

                                                                           寶雞市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

                                                                            2024年7月25日

（聯(lián)系人：胡曉帆，電話：3261902）