各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構：

《寶雞市創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范市工作實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

寶雞市人民政府辦公室

2024年7月16日

（此件公開發(fā)布）

寶雞市創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范市工作實施方案

為全面推進國家生態(tài)文明建設示范市創(chuàng)建，依據(jù)生態(tài)環(huán)境部2024年2月頒發(fā)的《國家生態(tài)文明建設示范區(qū)（市）建設指標》和《國家生態(tài)文明建設示范區(qū)（市）管理規(guī)程》等相關規(guī)定，按照《寶雞市國家生態(tài)文明建設示范區(qū)規(guī)劃（2022-2030年）》，結合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

全面貫徹落實黨的二十大精神和習近平生態(tài)文明思想，將生態(tài)文明建設融入經(jīng)濟社會發(fā)展各方面和全過程，市委市政府對生態(tài)文明建設的全面領導更加有力，在學習貫徹習近平生態(tài)文明思想、謀劃和發(fā)展生態(tài)文明重大工程、強化生態(tài)文明建設組織保障和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方面明顯提升，形成先進文明的生態(tài)文化體系、集約節(jié)約的生態(tài)經(jīng)濟體系、和諧安全的生態(tài)安全體系、幸福健康的生態(tài)生活體系、高效完善的生態(tài)制度體系。力爭2024年底，建設指標達到《國家生態(tài)文明建設示范區(qū)（市）建設指標》要求，2025年繼續(xù)鞏固提升，2026年達到申報要求。

二、主要任務與措施

（一）完善生態(tài)文明制度，健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系

1.完善生態(tài)環(huán)境保護責任制度。認真落實各級黨委政府生態(tài)環(huán)境保護責任，按照《寶雞市生態(tài)環(huán)境保護責任清單》，夯實各級各部門生態(tài)環(huán)境保護責任，增強生態(tài)環(huán)境保護合力。嚴格落實黨政領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計、生態(tài)環(huán)境損害責任追究制度，持續(xù)抓緊抓實生態(tài)文明建設領域的責任追究。健全企業(yè)主體責任體系。（責任單位：市委組織部、市審計局、市生態(tài)環(huán)境局；各縣區(qū)政府、寶雞高新區(qū)管委會負責落實，以下均需各縣區(qū)政府、寶雞高新區(qū)管委會負責落實，不再列出）

2.提高生態(tài)文明建設工作占黨政實績考核比例。進一步將生態(tài)文明制度建設和體制改革、生態(tài)環(huán)境保護、資源能源節(jié)約、綠色發(fā)展等工作納入黨政實績考核范圍，通過強化考核，把生態(tài)文明建設工作任務落到實處。2024年底確保生態(tài)文明建設工作占黨政實績考核比例達到20%以上，2025年、2026年持續(xù)穩(wěn)定提升。（責任單位：市委組織部；配合單位：市生態(tài)環(huán)境局）

3.持續(xù)落實推進河湖長制。深入推進河湖長制，按照分級分段原則，由市級和縣區(qū)級河長牽頭抓總、組織領導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，監(jiān)督推進河湖保護各項任務落地實施。進一步明確各河湖責任單位、管理范圍、職責以及考核、獎懲制度等，健全水系運行管理體制，2024年、2025年、2026年確保河湖岸線保護率完成上級考核任務。（責任單位：市水利局）

4.強化環(huán)境信息公開。按照《中華人民共和國政府信息公開條例》《環(huán)境信息公開辦法（試行）》等法規(guī)文件要求，主動公開生態(tài)環(huán)境信息、重點污染源信息和企業(yè)強制性生態(tài)環(huán)境信息，2024年、2025年、2026年生態(tài)環(huán)境信息公開率持續(xù)穩(wěn)定達到100%。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局）

5.依法開展規(guī)劃環(huán)境影響評價。按照《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》等規(guī)范標準，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，對土地利用規(guī)劃和區(qū)域、流域的建設和開發(fā)利用規(guī)劃，以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設、旅游、自然資源開發(fā)的有關專項規(guī)劃，進行規(guī)劃環(huán)境影響評價。建立完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局；配合單位：市級各相關部門）

（二）維護生態(tài)安全格局

6.持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量。協(xié)同開展PM2.5和O3污染控制，完善大氣污染綜合治理體系；強化揮發(fā)性有機污染物（VOCs）治理，持續(xù)實施重點行業(yè)提標改造，強化無組織排放控制；加強移動源污染和揚塵綜合治理，加強秸稈焚燒和餐飲油煙監(jiān)管；嚴格控制煤炭消費總量，實行鍋爐和工業(yè)爐窯全面管控；強化大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，提升重污染天氣應對水平。2024年底，優(yōu)良天數(shù)比率力爭完成上級規(guī)定的考核任務且持續(xù)提高，PM2.5濃度力爭完成上級規(guī)定的考核任務且持續(xù)下降。2025年、2026年持續(xù)鞏固提升。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局；配合單位：市發(fā)改委、市工信局、市公安局、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市城管執(zhí)法局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局）

7.全面提升水環(huán)境質(zhì)量。強化入河排污口長效監(jiān)管與整治，持續(xù)推進工業(yè)污水治理，全面提升城鎮(zhèn)生活污水治理水平。加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村水污染防治，強化黑臭水體綜合整治。制定“一河一策”和“一斷一策”達標方案，實施河湖水生態(tài)環(huán)境修復與治理，深入推進地下水污染防治重點任務建設，保障地下水型飲用水源環(huán)境安全，重點做好縣級以上及農(nóng)村“萬人千噸”地下水源地保護。2024年底確保水環(huán)境質(zhì)量完成上級規(guī)定的年度考核目標任務，且保持穩(wěn)定或持續(xù)改善，2025年、2026年持續(xù)穩(wěn)定達標。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局；配合單位：市住建局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

8.扎實推進“凈土行動”。加快構建資源整合、權責明確的土壤環(huán)境管理體系。將凈土保衛(wèi)戰(zhàn)指標任務納入污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核指標體系。嚴格建設用地準入。動態(tài)更新土壤污染重點監(jiān)管企業(yè)名錄并向社會公布，督促落實土壤污染隱患排查制度，規(guī)范開展自行監(jiān)測，監(jiān)測結果向社會公開。持續(xù)推進受污染耕地安全利用。實施受污染耕地利用分類管理，根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標情況，結合當?shù)刈魑锾卣?，制定受污染耕地安全利用方案，逐步提升受污染耕地安全利用水平?024年底確保受污染耕地安全利用率≥93%，重點建設用地安全利用有效保障，2025年、2026年持續(xù)鞏固提升。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

9.加強生態(tài)系統(tǒng)保護修復。加大生態(tài)系統(tǒng)保護和修復力度，實施重點區(qū)域生態(tài)修復、國土綠化、水土流失綜合治理、生物多樣性保護等重點工程，不斷提高森林覆蓋率、草原綜合植被蓋度、生物多樣性保護等建設指標。2024年底確保森林覆蓋率、草原綜合植被蓋度等指標均保持穩(wěn)定或持續(xù)改善，2025年、2026年持續(xù)鞏固提升。（責任單位：市林業(yè)局；配合單位：市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

10.強化風險源頭防范。加強醫(yī)療廢物綜合治理與應急能力建設，完善醫(yī)療廢物收集處置體系。著力提升危廢監(jiān)管和利用處置能力，完善危險廢物重點監(jiān)管單位清單，建立危險廢物運輸監(jiān)管體系，對轄區(qū)危險廢物實施統(tǒng)一監(jiān)管、收集和轉(zhuǎn)運。2024年、2025年、2026年危險廢物填埋處置量占比持續(xù)下降。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市城管執(zhí)法局、市衛(wèi)生健康委）

（三）嚴格空間開發(fā)管控，守衛(wèi)自然生態(tài)安全邊界

11.加強全域生態(tài)空間用途管制。構建“三屏兩水一平原”國土空間生態(tài)修復格局，實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。落實生態(tài)紅線保護制度，根據(jù)主導生態(tài)功能定位，實施差別化管理，2024年、2025年、2026年確保生態(tài)保護紅線生態(tài)功能不降低、性質(zhì)不改變，自然保護地和生態(tài)保護紅線生態(tài)環(huán)境重點問題整改率達到100%。（責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局；配合單位：市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局）

12.推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理。全面推行林長制，開展水土流失治理、礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復、生物多樣性保護、生態(tài)保護修復等試點示范工作。持續(xù)開展寶雞市生物多樣性本底調(diào)查、觀測與評估，評估重點物種受威脅狀況，識別生物多樣性保護關鍵區(qū)域。（責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局）

（四）加快生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展

13.推進節(jié)能降耗。大力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境友好型工業(yè)、綠色發(fā)展服務業(yè)，推動重點領域節(jié)能，實施重點用能行業(yè)能效提升計劃，推進合同能源管理，推廣使用節(jié)能器具。優(yōu)化能源結構，嚴格控制煤炭消費總量，扶持發(fā)展新能源。2024年、2025年、2026年確保單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低率完成上級規(guī)定的考核任務。（責任單位：市發(fā)改委；配合單位：市工信局、市住建局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局）

14.控制單位生產(chǎn)總值用水量。建立健全用水總量控制制度，實施國家節(jié)水行動，落實工農(nóng)業(yè)計劃用水管理制度，推進綜合水價改革，大力推廣節(jié)水技術和產(chǎn)品，開展中水回用。2024年、2025年、2026年確保萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量下降率完成上級規(guī)定的考核任務。（責任單位：市水利局、市住建局；配合單位：市發(fā)改委、市工信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

15.健全土地節(jié)約集約利用和保護制度。編制出臺全市國土空間規(guī)劃和中心城區(qū)控制性詳規(guī)。做好永久基本農(nóng)田劃定工作。嚴格執(zhí)行耕地占補平衡制度，加強占補平衡指標跨縣調(diào)劑的監(jiān)管。實施“畝產(chǎn)倍增行動計劃”，逐步降低工業(yè)用地比例。2024年、2025年、2026年確保單位地區(qū)生產(chǎn)總值建設用地使用面積下降率完成上級考核任務。（責任單位：市自然資源和規(guī)劃局；配合單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

16.構建高效低碳能源體系。堅持和完善能源消費雙控制度，并實現(xiàn)向二氧化碳排放雙控制度的過渡。加強可再生能源和低碳能源的開發(fā)利用，積極開發(fā)輕質(zhì)材料、可再生能源等低碳產(chǎn)品，在建材、裝備制造等重點行業(yè)實施低碳技術產(chǎn)業(yè)化示范項目。2024年底確保非化石能源占能源消費總量比重≥25%或持續(xù)提高，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低率、單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降率、主要污染物排放重點工程減排量完成上級考核任務。2025年、2026年持續(xù)鞏固提升。（責任單位：市發(fā)改委；配合單位：市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市統(tǒng)計局）

17.全面促進清潔生產(chǎn)。推進重點行業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核。對能源、建材、焦化、原料藥、冶金、有色、化工、印染、造紙、電鍍、農(nóng)副食品加工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等13個重點行業(yè)污染物排放超標或超量、使用或排放有毒有害物質(zhì)及涉重金屬的企業(yè)為重點，開展強制性和自愿性清潔生產(chǎn)審核，完成年度清潔生產(chǎn)審核任務。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局；配合單位：市發(fā)改委、市工信局）

18.提高農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用率。減少農(nóng)業(yè)面源大氣污染，加強秸稈焚燒監(jiān)管，提高農(nóng)業(yè)廢棄物的綜合利用。加大畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）養(yǎng)殖廢棄物資源化利用及污染治理設施建設力度，全面推進清潔健康養(yǎng)殖，推動種養(yǎng)結合和糞污綜合利用。推進病死畜禽無害化處理和畜禽糞污與農(nóng)村廢棄物綜合利用體系建設。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局）

19.加強一般固體廢物污染防治。推動工業(yè)固體廢物綜合利用，強化涉固體廢物建設項目的環(huán)境準入管理，加快推進我市8個省級經(jīng)開區(qū)及7個縣域工業(yè)聚集區(qū)園區(qū)循環(huán)化改造項目，從源頭減少一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量。2024年、2025年、2026年確保一般工業(yè)固體廢物綜合利用率保持穩(wěn)定或持續(xù)改善。（責任單位：市工信局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局）

（五）打造生態(tài)宜居城市

20.保障飲用水安全。深入推進地下水污染防治重點任務建設，保障地下水型飲用水源環(huán)境安全，重點做好縣級以上及農(nóng)村“萬人千噸”地下水源地保護，集中式飲用水水源水質(zhì)2024年、2025年、2026年確保達到或優(yōu)于Ⅲ類比例100%。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局；配合單位：市水利局）

21.開展城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治。加快推進生活垃圾源頭減量化，著力推進垃圾分類智能化、科技化，加快建設以焚燒為主、其他處理方式為輔的生活垃圾處理模式，市區(qū)基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)，2024年底確保城市生活垃圾回收利用率≥35%，2025年、2026年持續(xù)鞏固提升。推進城市污水處理提質(zhì)增效，加快管網(wǎng)建設和雨污分流改造，推進城鄉(xiāng)污水管網(wǎng)全覆蓋，到2024年底，力爭城市生活污水集中收集率≥70%，2025年、2026年持續(xù)鞏固提升。修復河湖水系和濕地等水體，加大農(nóng)村生活污水治理，基本消除城市和農(nóng)村黑臭水體，2024年、2025年、2026年城市建成區(qū)黑臭水體消除率100%，較大面積農(nóng)村黑臭水體消除率100%。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市城管執(zhí)法局、市水利局、市商務局）

22.推動城市公園建設升級。極推進市（縣）建成區(qū)小微游園、街頭綠地、社區(qū)公園和市民休閑森林公園建設，嚴格落實城市建成區(qū)“300米見綠、500米見園”園林綠化建設要求，提高城市建成區(qū)綠化覆蓋率。2024年底確保人均公園綠地面積≥12㎡/人以上，2025年、2026年持續(xù)穩(wěn)定提升。（責任單位：市城管執(zhí)法局；配合單位：市自然資源和規(guī)劃局）

23.持續(xù)推進農(nóng)村戶用廁所改造。對新建農(nóng)房配套建設衛(wèi)生廁所及糞污處理設施設備，合理規(guī)劃建設農(nóng)村公共廁所。全面普及農(nóng)村衛(wèi)生廁所，對有條件的村持續(xù)推進無害化衛(wèi)生廁所改造。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

24.推廣綠色節(jié)能建筑。提高建筑節(jié)能水平，執(zhí)行綠色建筑標準，建立綠色評價體系。全面實施綠色建筑節(jié)能示范項目，夯實城市生態(tài)底色。擴大工程項目建設規(guī)模，提升綠色生態(tài)低碳建筑技術應用水平，助力城鄉(xiāng)建設高質(zhì)量發(fā)展。2024年、2025年、2026年城鎮(zhèn)新建綠色建筑比例確保達到100%。（責任單位：市住建局）

25.完善公共出行設施。以創(chuàng)建“公交都市”為契機，建成“城市公交為主體、自行車（等慢行交通）為延伸、出租車為特服”的公共交通體系，鼓勵綠色出行，提高公共交通出行率。2024年底確保綠色出行比例≥70%，2025年、2026年持續(xù)穩(wěn)定提升。（責任單位：市交通運輸局；配合單位：市發(fā)改委、市住建局、市城管執(zhí)法局）

26.推廣綠色產(chǎn)品消費。引導和鼓勵企業(yè)加大對綠色產(chǎn)品研發(fā)、設計和制造的投入，增加綠色產(chǎn)品的有效供給。增加企業(yè)對綠色產(chǎn)品研發(fā)的財政補貼，落實國家對符合條件的節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、資源綜合利用項目或產(chǎn)品的相關稅收優(yōu)惠政策。綠色產(chǎn)品市場占有率、節(jié)能家電市場占有率保持穩(wěn)定或持續(xù)改善，在售用水器具中節(jié)水型器具占比一次性消費品人均使用量逐步下降。（責任單位：市發(fā)改委；配合單位：市科技局、市水利局）

（六）加強生態(tài)文化建設

27.加強黨政領導干部生態(tài)文明培訓。設置生態(tài)文明建設相關課程，對各級黨政領導進行生態(tài)文明理論、知識、環(huán)保法律法規(guī)等方面的系統(tǒng)性教育，特別要加強對基層村鎮(zhèn)干部的生態(tài)教育培訓，定期開展生態(tài)文明建設研修班。加強黨政干部“綠水青山就是金山銀山”理念宣傳教育，組織寶雞市各級黨政干部，全面、系統(tǒng)學習生態(tài)文明相關理論以及重大政策制度。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局；配合單位：市委黨校）

28.提高公眾對生態(tài)文明建設的參與度和滿意度。加強生態(tài)文明宣傳教育，充分利用多樣化傳播手段，宣傳習近平生態(tài)文明思想、綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念；開展多種形式的生態(tài)文明教育活動，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式；暢通公眾信息反饋渠道，保障公眾依法參與生態(tài)文明建設政策制定、環(huán)境決策、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境守法等公共事務的活動；組織開展公眾對生態(tài)文明建設滿意度和公眾對生態(tài)文明建設的參與度調(diào)查工作。2024年底確保公眾對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量滿意程度≧90%，2025年、2026年持續(xù)穩(wěn)定提升，全社會牢固樹立綠水青山就是金山銀山的生態(tài)文明理念。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局；配合單位：市委宣傳部、市教育局、市文化旅游局、市統(tǒng)計局）

三、保障措施

（一）強化組織領導。成立由市長任組長，分管副市長任副組長，市生態(tài)文明建設委員會成員單位和各縣區(qū)政府主要負責人為成員的市創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范市工作領導小組，負責創(chuàng)建工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。領導小組下設辦公室，辦公室設在市生態(tài)環(huán)境局，負責創(chuàng)建工作的組織、協(xié)調(diào)和具體工作的推進和落實，市生態(tài)環(huán)境局局長兼任辦公室主任。各縣區(qū)、市級相關部門對照指標要求，主動認領任務，制定實施方案，采取有力措施，落實責任，扎實推進創(chuàng)建工作。每年4月底向市生態(tài)環(huán)境保護委員會辦公室報告上年度任務落實情況，確保創(chuàng)建工作順利開展、各項指標達標。

（二）強化資金保障。各縣區(qū)、各部門要加大地方政府預算資金投入，積極爭取中省項目資金投入，引導社會資金投入，努力形成多元投入的國家生態(tài)文明建設示范市創(chuàng)建工作資金保障體系。

（三）補齊創(chuàng)建短板。突出問題導向，對未達標的環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例、城市生活污水集中收集率、較大面積農(nóng)村黑臭水體治理率、城市生活垃圾回收利用率、城鎮(zhèn)新建綠色建筑比例等5個指標，各責任單位要有針對性地采取措施，強力推動實施，補足補齊短板，力爭2024年底前全部達標。各相關單位要積極謀劃、優(yōu)化篩選規(guī)劃工程項目，有效整合項目資金，全面推進生態(tài)環(huán)境基礎設施和生態(tài)修復、環(huán)境治理、污染減排等重大項目工程建設。

（四）加強輿論宣傳。各縣區(qū)、市級相關部門要將創(chuàng)建生態(tài)文明建設示范市宣傳教育納入年度工作計劃，充分利用報刊、廣播、影視、互聯(lián)網(wǎng)等傳播媒體，加強宣傳教育和輿論引導，動員和鼓勵社會各界積極參與到生態(tài)文明建設之中，增強廣大人民群眾愛護環(huán)境、低碳消費、綠色發(fā)展的生態(tài)文明理念，形成全社會創(chuàng)建生態(tài)文明建設示范市的濃厚氛圍。

附件：寶雞生態(tài)文明創(chuàng)建示范市建設指標責任分解表

附件

寶雞生態(tài)文明創(chuàng)建示范市建設指標責任分解表