解讀鏈接：寶雞市推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案解讀

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

《寶雞市推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案》已經(jīng)2024年1月2日市政府第1次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

寶雞市人民政府辦公室

2024年1月11日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

寶雞市推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)陜西省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案的通知》（陜政辦發(fā)〔2023〕23號(hào)）精神，加快推進(jìn)全市基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所依，更好保障老年人生活，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書(shū)記來(lái)陜考察重要講話重要指示，實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持黨對(duì)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，加快建成覆蓋全體老年人、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的基本養(yǎng)老服務(wù)體系。到2025年，基本養(yǎng)老服務(wù)制度體系基本健全，基本養(yǎng)老服務(wù)清單更加完善，服務(wù)供給、服務(wù)保障、服務(wù)監(jiān)管等機(jī)制不斷健全，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局更加合理，基本養(yǎng)老服務(wù)供給能力和服務(wù)質(zhì)量明顯提升。

二、重點(diǎn)工作

（一）制定落實(shí)基本養(yǎng)老服務(wù)清單

1.制定基本養(yǎng)老服務(wù)清單。市級(jí)發(fā)布《寶雞市基本養(yǎng)老服務(wù)清單》。各縣（區(qū)）政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)力狀況、養(yǎng)老服務(wù)需求變化等因素，制定發(fā)布本地區(qū)清單并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。清單要明確服務(wù)對(duì)象、項(xiàng)目、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、類型等，對(duì)健康、失能、經(jīng)濟(jì)困難等不同老年人群體，分類提供物質(zhì)幫助、照護(hù)服務(wù)、關(guān)愛(ài)服務(wù)等基本養(yǎng)老服務(wù)。各縣（區(qū)）政府清單應(yīng)當(dāng)包含《寶雞市基本養(yǎng)老服務(wù)清單》中的服務(wù)項(xiàng)目，且覆蓋范圍和實(shí)現(xiàn)程度不得低于市級(jí)清單要求，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)在此基礎(chǔ)上拓展服務(wù)內(nèi)容。（市民政局、市衛(wèi)生健康委員會(huì)、市發(fā)展和改革委員會(huì)、市醫(yī)療保障局、市交通運(yùn)輸局、市文化和旅游局、市司法局、市公安局、市財(cái)政局、市人力資源和社會(huì)保障局、市退役軍人事務(wù)局、市殘疾人聯(lián)合會(huì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣（區(qū)）人民政府落實(shí)，以下均需各縣（區(qū)）人民政府落實(shí)，不再列出）

（二）建立精準(zhǔn)服務(wù)主動(dòng)響應(yīng)機(jī)制

2.加強(qiáng)基本養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)計(jì)工作?？茖W(xué)設(shè)置基本養(yǎng)老服務(wù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目和具體指標(biāo)，開(kāi)展基本養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作，建立基本養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，定期發(fā)布基本養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。建立老年人狀況統(tǒng)計(jì)調(diào)查和發(fā)布制度。（市統(tǒng)計(jì)局、市民政局、市衛(wèi)生健康委員會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.開(kāi)展老年人能力綜合評(píng)估。貫徹實(shí)施老年人能力評(píng)估規(guī)范國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)我市評(píng)估實(shí)施辦法，開(kāi)展老年人能力、需求、身體狀況、照護(hù)情況等相關(guān)評(píng)估，推動(dòng)評(píng)估結(jié)果全市互認(rèn)，各部門(mén)按需使用。將評(píng)估結(jié)果作為發(fā)放經(jīng)濟(jì)困難老年人服務(wù)補(bǔ)貼、家庭適老化改造、設(shè)立家庭養(yǎng)老床位等基本養(yǎng)老服務(wù)的重要依據(jù)。（市民政局、市衛(wèi)生健康委員會(huì)、市財(cái)政局、市醫(yī)療保障局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.建立困難老年人主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制。依托全市一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，推進(jìn)困難老年人基礎(chǔ)信息采集和跨部門(mén)數(shù)據(jù)共享。建立健全困難老年人精準(zhǔn)識(shí)別和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，細(xì)化與常住人口、服務(wù)半徑掛鉤的制度安排，將符合條件的困難老年人主動(dòng)納入保障和服務(wù)范圍，逐步實(shí)現(xiàn)從“人找服務(wù)”到“服務(wù)找人”。（市民政局、市衛(wèi)生健康委員會(huì)、市醫(yī)療保障局、市公安局、市統(tǒng)計(jì)局、市殘疾人聯(lián)合會(huì)、市數(shù)字經(jīng)濟(jì)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5.加強(qiáng)困難老年人探訪服務(wù)。各縣（區(qū)）政府通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，采取上門(mén)探視、通訊探訪等多種方式，對(duì)分散供養(yǎng)特困老人、獨(dú)居、空巢、留守、失能、重殘、計(jì)劃生育特殊家庭等老年人開(kāi)展探訪關(guān)愛(ài)服務(wù)，到2025年底，月探訪率達(dá)到100%。充分發(fā)揮鎮(zhèn)（街道）社工站專業(yè)服務(wù)作用，運(yùn)用“五社聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，推動(dòng)實(shí)施網(wǎng)格化管理，鼓勵(lì)鄰里互助、結(jié)對(duì)幫扶，支持社區(qū)社會(huì)組織、社會(huì)工作者和志愿者等參與探訪關(guān)愛(ài)服務(wù)。（市民政局、市衛(wèi)生健康委員會(huì)、市殘疾人聯(lián)合會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

6.提升基本養(yǎng)老服務(wù)信息化水平。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域信息無(wú)障礙建設(shè)，堅(jiān)持傳統(tǒng)線下服務(wù)方式與智能化服務(wù)并行，切實(shí)解決老年人在運(yùn)用智能技術(shù)方面遇到的困難。依托基層管理服務(wù)平臺(tái)，提供養(yǎng)老政策咨詢、服務(wù)推薦、辦事指導(dǎo)等一站式服務(wù)，創(chuàng)制全市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)電子地圖。發(fā)揮市級(jí)養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)支撐作用，完善養(yǎng)老服務(wù)資源，依托12345熱線、3212349養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)督電話和“寶雞養(yǎng)老”微信公眾號(hào)，為老年人提供便捷服務(wù)，實(shí)現(xiàn)線上與線下高度融合、服務(wù)和需求精準(zhǔn)對(duì)接。實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)“云監(jiān)控”、家庭養(yǎng)老床位智能化建設(shè)等創(chuàng)新項(xiàng)目。拓展寶雞市“智慧養(yǎng)老”服務(wù)功能，加強(qiáng)場(chǎng)景設(shè)計(jì)，形成一批具有實(shí)用性、創(chuàng)新性、推廣性、影響力和特色優(yōu)勢(shì)的場(chǎng)景案例，提高智慧養(yǎng)老的可及性、高效性、便利性。探索家庭智慧養(yǎng)老用品應(yīng)用機(jī)制及服務(wù)模式，將家庭智慧養(yǎng)老用品應(yīng)用納入困難家庭適老化改造項(xiàng)目。（市民政局、市數(shù)字經(jīng)濟(jì)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）完善基本養(yǎng)老服務(wù)保障機(jī)制

7.推動(dòng)建立長(zhǎng)期照護(hù)保障制度。加強(qiáng)老年人社會(huì)救助、社會(huì)福利和社會(huì)保障政策銜接。積極探索長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，適時(shí)開(kāi)展長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。為經(jīng)濟(jì)困難老年人提供養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、為經(jīng)濟(jì)困難失能老年人提供護(hù)理補(bǔ)貼，合理確定補(bǔ)貼覆蓋范圍和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，做好與殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”、長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)等政策的銜接。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)公司開(kāi)發(fā)適合老年人需求的人身保險(xiǎn)產(chǎn)品，引導(dǎo)老年人購(gòu)買(mǎi)意外傷害保險(xiǎn)，各地結(jié)合實(shí)際對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)綜合責(zé)任保險(xiǎn)予以補(bǔ)助。（市民政局、市醫(yī)療保障局、市殘疾人聯(lián)合會(huì)、市財(cái)政局、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局寶雞監(jiān)管分局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

8.完善基本養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。持續(xù)加大預(yù)算內(nèi)投資建設(shè)項(xiàng)目發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)。建立基本養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，各級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌現(xiàn)有資金渠道給予支持，用于社會(huì)福利事業(yè)的彩票公益金不低于60%支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。制定政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)，細(xì)化目錄清單、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，優(yōu)先保障經(jīng)濟(jì)困難的失能、高齡、無(wú)人照顧等老年人的服務(wù)需求。拓展資金統(tǒng)籌渠道，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人等社會(huì)力量開(kāi)展面向老年人的公益慈善和志愿服務(wù)活動(dòng)，依法通過(guò)慈善捐贈(zèng)、公益活動(dòng)、志愿服務(wù)等方式為基本養(yǎng)老服務(wù)提供支持和幫助。（市發(fā)展和改革委員會(huì)、市民政局、市財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

9.落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)優(yōu)惠扶持政策。開(kāi)展居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動(dòng)項(xiàng)目，引導(dǎo)社會(huì)力量參與提供基本養(yǎng)老服務(wù)，支持物業(yè)、家政服務(wù)企業(yè)因地制宜提供居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，落實(shí)土地、金融及稅收優(yōu)惠和行政事業(yè)性收費(fèi)減免政策。省、市級(jí)可對(duì)運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)較好的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)給予后獎(jiǎng)補(bǔ)，各縣（區(qū)）結(jié)合本地實(shí)際建立健全養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼制度。有條件的縣（區(qū)）政府可建立民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)新建、改擴(kuò)建床位建設(shè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。（市民政局、市發(fā)展和改革委員會(huì)、市財(cái)政局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務(wù)局、國(guó)家稅務(wù)總局寶雞市稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）提高基本養(yǎng)老服務(wù)供給能力

10.科學(xué)規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局。市、縣（區(qū)）民政部門(mén)要會(huì)同同級(jí)自然資源和規(guī)劃部門(mén)，根據(jù)本行政區(qū)域國(guó)土空間規(guī)劃和老年人口分布、公共服務(wù)資源、養(yǎng)老服務(wù)需求、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素，編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)后，納入同級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃同步實(shí)施。縣（區(qū)）級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域國(guó)土空間規(guī)劃，保障養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地。（市自然資源和規(guī)劃局、市民政局、市發(fā)展和改革委員會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

11.配齊居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。根據(jù)全省養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地標(biāo)準(zhǔn)制定全市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地標(biāo)準(zhǔn)，新建城區(qū)、新建居住區(qū)按標(biāo)準(zhǔn)和要求配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，落實(shí)新建住宅小區(qū)與配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施“四同步”（同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付），對(duì)未按照規(guī)定配套建設(shè)或未用于養(yǎng)老服務(wù)用途的，在整改到位之前不得通過(guò)驗(yàn)收；既有居住小區(qū)通過(guò)補(bǔ)建、購(gòu)置、置換、租賃等方式達(dá)到配建標(biāo)準(zhǔn)，不得挪作他用。各縣（區(qū)）人民政府要制定老城區(qū)和已建成居住區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建具體工作方案，盡快補(bǔ)齊社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施短板。政府投入資源或者出資建設(shè)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施優(yōu)先用于基本養(yǎng)老服務(wù)。（市民政局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展和改革委員會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

12.發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)作用。突出公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公益屬性，強(qiáng)化兜底保障養(yǎng)老服務(wù)能力，對(duì)有集中供養(yǎng)意愿的特困老年人全部實(shí)現(xiàn)集中供養(yǎng)。建立健全公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住管理制度，重點(diǎn)向經(jīng)濟(jì)困難的空巢、留守、失能、殘疾、高齡老年人以及計(jì)劃生育特殊家庭老年人等提供服務(wù)，同等條件下優(yōu)先安排現(xiàn)役軍人家屬和烈士、因公犧牲軍人、病故軍人的遺屬及退役軍人等入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。提升公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，聚焦高齡、失能老年人長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)的剛性需求，增設(shè)失能失智老年人照護(hù)專區(qū)。到2025年底，護(hù)理型床位占比不低于55%，確保每個(gè)縣（區(qū)）至少有1所以失能特困人員專業(yè)照護(hù)為主的縣級(jí)特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，星級(jí)評(píng)定達(dá)到一星至三星標(biāo)準(zhǔn)的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)占比達(dá)到100%。（市民政局、市發(fā)展和改革委員會(huì)、市衛(wèi)生健康委員會(huì)、市退役軍人事務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

13.拓展基本養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供給渠道。開(kāi)展城企聯(lián)動(dòng)普惠養(yǎng)老專項(xiàng)行動(dòng)，增加普惠養(yǎng)老服務(wù)有效供給。發(fā)揮政府引導(dǎo)和財(cái)政資金示范帶動(dòng)作用，支持社會(huì)力量參與提供基本養(yǎng)老服務(wù)。提升國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)體系的支持能力，強(qiáng)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)在基本養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域有效供給。鼓勵(lì)支持黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位所屬培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型為普惠型養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。將光榮院納入養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)范圍，光榮院在保障好集中供養(yǎng)對(duì)象的前提下，可利用空余床位為其他無(wú)法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或者法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人無(wú)贍養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年優(yōu)待撫恤對(duì)象提供服務(wù)，有條件的利用醫(yī)療衛(wèi)生資源開(kāi)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。通過(guò)政策支持、稅費(fèi)減免等措施，引入國(guó)內(nèi)知名養(yǎng)老企業(yè)落戶寶雞，發(fā)展民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)，為推動(dòng)全市銀發(fā)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)注入新動(dòng)力，形成結(jié)構(gòu)合理、適度普惠、可持續(xù)發(fā)展的新格局。扶持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)模化、品牌化、連鎖化發(fā)展，遴選、推薦本地養(yǎng)老企業(yè)入選陜西省養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域知名機(jī)構(gòu)，樹(shù)立行業(yè)標(biāo)桿，打造一批養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域“寶雞品牌”。到2025年底，每個(gè)縣（區(qū)）培育1至2所有品牌、有影響力的連鎖型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)（企業(yè)）。（市發(fā)展和改革委員會(huì)、市民政局、市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、市衛(wèi)生健康委員會(huì)、市退役軍人事務(wù)局、市行政審批服務(wù)局、市商務(wù)局、市財(cái)政局、國(guó)家稅務(wù)總局寶雞市稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

14.加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理。充分發(fā)揮城市社區(qū)日間照料中心和農(nóng)村互助幸福院服務(wù)老年人基本生活和照料需要的積極作用，因地制宜優(yōu)化布局、調(diào)整功能。城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)優(yōu)先保障經(jīng)濟(jì)困難的失能、高齡、無(wú)人照顧等老年人的服務(wù)需求，提供家庭養(yǎng)老指導(dǎo)服務(wù)，幫助家庭成員提高照護(hù)能力。有條件的縣（區(qū)）政府對(duì)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)維護(hù)經(jīng)費(fèi)和聘用人員薪酬待遇給予適當(dāng)補(bǔ)助，鎮(zhèn)（街）負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督，村（居）民委員會(huì)為運(yùn)營(yíng)管理主體。鼓勵(lì)和動(dòng)員企業(yè)、慈善組織和其他社會(huì)力量及組織助力設(shè)施運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施向留守兒童、殘疾人等開(kāi)放，充分發(fā)揮設(shè)施社會(huì)效益。（市民政局、市財(cái)政局、市人力資源和社會(huì)保障局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

15.強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所監(jiān)督管理。建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，依法對(duì)存在嚴(yán)重失信行為的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和人員實(shí)施聯(lián)合懲戒。按照養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管要求，制定部門(mén)抽查事項(xiàng)清單，開(kāi)展常態(tài)化聯(lián)合檢查，建立跨部門(mén)聯(lián)合檢查結(jié)果共享互認(rèn)機(jī)制。加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)事中、事后監(jiān)管，全面落實(shí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)登記、備案制度，已經(jīng)登記、備案的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，由辦理備案的民政部門(mén)實(shí)施行政檢查，未登記、備案的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，由服務(wù)場(chǎng)所所在地的縣（區(qū)）行政審批、民政部門(mén)聯(lián)合實(shí)施行政檢查。繼續(xù)開(kāi)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)非法集資防范化解和老年人防詐騙工作，依法查處各類違法行為，凈化養(yǎng)老服務(wù)環(huán)境。（市民政局、市發(fā)展和改革委員會(huì)、市公安局、市司法局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市行政審批服務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）提升基本養(yǎng)老服務(wù)便利化可及化水平

16.完善城市養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。各地按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，建設(shè)布局合理、供需銜接的“縣（區(qū)）、街道、社區(qū)”三級(jí)城市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。在縣（區(qū)）建設(shè)以照護(hù)失能老年人為主，專業(yè)性較強(qiáng)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)；在街道建設(shè)具備全日托養(yǎng)、日間照料、上門(mén)服務(wù)、供需對(duì)接、資源統(tǒng)籌等功能的區(qū)域綜合養(yǎng)老服務(wù)中心；在社區(qū)建設(shè)老年人日間照料中心。到2025年底，全市鎮(zhèn)（街道）區(qū)域綜合養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋率不低于60%，建成2個(gè)全國(guó)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)示范縣，“一刻鐘”養(yǎng)老服務(wù)圈基本形成。通過(guò)政策引領(lǐng)、資金支持，促進(jìn)規(guī)范運(yùn)營(yíng)，持續(xù)開(kāi)展老年愛(ài)心助餐等行動(dòng)，全力推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)、布局均衡、方便可及、服務(wù)規(guī)范的老年助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。支持社會(huì)力量運(yùn)營(yíng)家庭養(yǎng)老床位，將服務(wù)延伸至家庭。引導(dǎo)物業(yè)、家政等服務(wù)企業(yè)開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)，提升便捷化水平。（市民政局、市發(fā)展和改革委員會(huì)、市財(cái)政局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生健康委員會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

17.優(yōu)化縣（區(qū)）域養(yǎng)老服務(wù)資源布局。健全農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）、鎮(zhèn)街區(qū)域綜合養(yǎng)老服務(wù)中心、農(nóng)村互助幸福院的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)在滿足集中供養(yǎng)需求的前提下，空余床位向社會(huì)開(kāi)放。有條件的區(qū)域敬老院要拓展服務(wù)功能，升級(jí)為鎮(zhèn)街區(qū)域綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，為老年人開(kāi)展日托、全托、上門(mén)服務(wù)等。（市民政局、市發(fā)展和改革委員會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

18.推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合。加強(qiáng)醫(yī)療養(yǎng)老資源共享，推進(jìn)鎮(zhèn)、村醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、毗鄰建設(shè)。縣（區(qū)）級(jí)以上衛(wèi)生健康、民政、醫(yī)療保障等部門(mén)應(yīng)當(dāng)支持有條件的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展醫(yī)療服務(wù)，并按照規(guī)定納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)之間開(kāi)展簽約合作，鼓勵(lì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立醫(yī)療服務(wù)站點(diǎn)，并向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、居家老年人提供上門(mén)服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)養(yǎng)、康養(yǎng)指導(dǎo)。到2025年底，建設(shè)50家社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)中心。落實(shí)老年人基本公共衛(wèi)生服務(wù)和家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，加強(qiáng)老年人健康管理，為符合條件的老年人提供慢性病長(zhǎng)期處方服務(wù)和居家醫(yī)療服務(wù)?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立家庭醫(yī)生簽約服務(wù)機(jī)制，提高家庭醫(yī)生簽約率。依托地區(qū)生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，打造一批旅居養(yǎng)老基地。（市民政局、市衛(wèi)生健康委員會(huì)、市文化和旅游局、市醫(yī)療保障局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

19.建設(shè)老年友好型社會(huì)。開(kāi)展公共服務(wù)設(shè)施改造，加快推進(jìn)無(wú)障礙改造和環(huán)境建設(shè)，鼓勵(lì)已建成居住區(qū)結(jié)合老舊小區(qū)改造，實(shí)施加裝電梯、養(yǎng)老應(yīng)急呼叫器等適老化改造。加強(qiáng)道路設(shè)施、休憩設(shè)施、信息化設(shè)施、服務(wù)設(shè)施等老年人日常生活設(shè)施和場(chǎng)所的無(wú)障礙建設(shè)。采取政府補(bǔ)貼等方式，對(duì)納入分散特困供養(yǎng)的失能、高齡、殘疾老年人家庭實(shí)施居家適老化改造，對(duì)生活困難的重度老年殘疾人家庭實(shí)施無(wú)障礙改造，對(duì)符合條件的烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬、傷殘退役軍人等對(duì)國(guó)家和社會(huì)作出特殊貢獻(xiàn)的老年人家庭進(jìn)行適老化改造。到2025年底，至少完成5300戶特殊困難老年人家庭適老化改造，確保有需求的特殊困難老年人居家適老化改造應(yīng)改盡改。開(kāi)展康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃服務(wù)，提升老年人生活自理能力和居家養(yǎng)老品質(zhì)。（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市民政局、市退役軍人事務(wù)局、市交通運(yùn)輸局、市殘疾人聯(lián)合會(huì)、市財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）提升養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍能力

20.加大養(yǎng)老人才培訓(xùn)力度。持續(xù)實(shí)施養(yǎng)老護(hù)理員“千人培訓(xùn)計(jì)劃”，組織養(yǎng)老護(hù)理員、養(yǎng)老院院長(zhǎng)及各類專業(yè)人員培訓(xùn)。將失能老年人家庭成員照護(hù)培訓(xùn)納入政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)目錄，符合條件的失能老年人家庭成員參加照護(hù)培訓(xùn)等相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)的，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。增加養(yǎng)老護(hù)理員配備，逐步使公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與其收住的失能老年人養(yǎng)護(hù)比例不低于1：4。鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老護(hù)理員全員持證上崗，支持養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)者考取社會(huì)工作職業(yè)資格證書(shū)。（市委編辦、市人力資源和社會(huì)保障局、市民政局、市財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

21.健全養(yǎng)老護(hù)理員激勵(lì)機(jī)制。縣（區(qū)）級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)建立健全養(yǎng)老護(hù)理員培養(yǎng)、崗位（職務(wù)）晉升、激勵(lì)評(píng)價(jià)機(jī)制，組織開(kāi)展養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定，引導(dǎo)用人單位健全和完善職業(yè)技能等級(jí)與薪酬待遇掛鉤機(jī)制。有條件的縣（區(qū)）可通過(guò)建立養(yǎng)老護(hù)理員崗位補(bǔ)貼制度，提高養(yǎng)老護(hù)理人員待遇。建立養(yǎng)老服務(wù)專家?guī)?、養(yǎng)老護(hù)理員學(xué)習(xí)培訓(xùn)日。市級(jí)、縣（區(qū)）級(jí)通過(guò)舉辦養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能大賽、選樹(shù)“最美護(hù)理員”及表現(xiàn)突出者推薦參加評(píng)審遴選“寶雞市技術(shù)能手”、“五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆钡葮s譽(yù)稱號(hào)，舉辦養(yǎng)老領(lǐng)域先進(jìn)人物事跡報(bào)告會(huì)，不斷提升養(yǎng)老護(hù)理社會(huì)認(rèn)同感和職業(yè)榮譽(yù)感。（市委宣傳部、市總工會(huì)、市人力資源和社會(huì)保障局、市民政局、市財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

22.發(fā)揮為老服務(wù)組織作用。引導(dǎo)社會(huì)組織、慈善組織、志愿服務(wù)組織等力量參與為老服務(wù)，開(kāi)展“銀齡互助”活動(dòng)。鼓勵(lì)持證社會(huì)工作者開(kāi)展老年社會(huì)工作，引導(dǎo)專業(yè)社會(huì)服務(wù)組織及在校學(xué)生參與志愿服務(wù)。到2025年，每千名老年人配備社會(huì)工作者人數(shù)達(dá)到1.2人以上。（市委文明辦、市民政局、市教育局、市老齡辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、保障措施

23.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅(jiān)持黨政主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)。各縣（區(qū)）要將基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和重要議事日程，發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會(huì)議制度的重要作用，定期研究推動(dòng)解決基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作中的重大問(wèn)題。各有關(guān)部門(mén)和單位要按照職責(zé)分工，明確落實(shí)措施和進(jìn)度安排，確?；攫B(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)任務(wù)落地見(jiàn)效。

24.加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。各縣（區(qū)）要切實(shí)履行責(zé)任，建立健全績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系和監(jiān)督機(jī)制，定期檢查考評(píng)政策落實(shí)情況和任務(wù)完成情況，要加強(qiáng)基本養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管，確保服務(wù)質(zhì)量和安全。

25.加強(qiáng)改革創(chuàng)新。要聚焦基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的難點(diǎn)痛點(diǎn)堵點(diǎn)，加強(qiáng)探索創(chuàng)新，打造寶雞特色發(fā)展模式。積極爭(zhēng)取國(guó)家居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)提升工程項(xiàng)目，充分利用中央預(yù)算內(nèi)投資、金融資本、社會(huì)資本等要素資源，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，提升基本養(yǎng)老服務(wù)和水平，打造一批縣（區(qū)）域養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展示范區(qū)。

26.加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分利用各類媒介，樹(shù)立積極老齡觀，大力宣傳積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略和推動(dòng)基本養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的重要意義，主動(dòng)做好政策宣傳解讀，及時(shí)公開(kāi)基本養(yǎng)老服務(wù)信息，提高廣大群眾對(duì)發(fā)展基本養(yǎng)老服務(wù)必要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，凝聚思想共識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注養(yǎng)老服務(wù)、關(guān)心養(yǎng)老事業(yè)、支持基本養(yǎng)老體系建設(shè)的良好氛圍。引導(dǎo)社會(huì)力量、慈善組織和志愿者等群眾性組織提供基本養(yǎng)老服務(wù)，關(guān)心關(guān)愛(ài)老年人。

附件：寶雞市基本養(yǎng)老服務(wù)清單

附件

寶雞市基本養(yǎng)老服務(wù)清單

備注：涉及多個(gè)責(zé)任單位的服務(wù)項(xiàng)目，市政府各相關(guān)工作部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)，各縣、區(qū)人民政府按職責(zé)分工抓好落實(shí)。