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目　　錄

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第一章　總??則

第二章　規(guī)劃與建設(shè)

第三章　保??護(hù)

第四章　管??理

第五章　法律責(zé)任

第六章　附??則

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第一章　總??則

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第一條 ?為了加強(qiáng)對(duì)關(guān)山草原風(fēng)景名勝區(qū)的管理，有效保護(hù)和合理利用風(fēng)景名勝資源，促進(jìn)關(guān)山草原風(fēng)景名勝區(qū)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院《風(fēng)景名勝區(qū)條例》《陜西省風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 ?本辦法適用于關(guān)山草原風(fēng)景名勝區(qū)（以下簡(jiǎn)稱風(fēng)景區(qū)）的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)、利用和管理。

風(fēng)景區(qū)具體范圍按照陜西省人民政府批準(zhǔn)的《關(guān)山草原風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃》確定。

第三條 ?風(fēng)景區(qū)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一管理、嚴(yán)格保護(hù)、永續(xù)利用、綠色發(fā)展的原則。

第四條 ?隴縣關(guān)山草原旅游風(fēng)景區(qū)管理委員會(huì)（簡(jiǎn)稱關(guān)山管委會(huì)）負(fù)責(zé)風(fēng)景區(qū)的保護(hù)、利用和管理工作，履行下列職責(zé)：

（一）宣傳、貫徹執(zhí)行有關(guān)風(fēng)景區(qū)保護(hù)和管理的法律、法規(guī)和規(guī)章；

（二）參與編制并組織實(shí)施風(fēng)景區(qū)規(guī)劃；

（三）保護(hù)風(fēng)景區(qū)內(nèi)歷史文物、景觀和自然環(huán)境，合理利用風(fēng)景名勝資源；

（四）建設(shè)、維護(hù)、管理風(fēng)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施；

（五）制定并組織實(shí)施風(fēng)景區(qū)管理制度，負(fù)責(zé)風(fēng)景區(qū)的旅游安全、市場(chǎng)秩序、風(fēng)景區(qū)環(huán)境和衛(wèi)生管理；

（六）組織研究和宣傳風(fēng)景區(qū)歷史文物、景觀的觀賞、文化和科學(xué)價(jià)值；

（七）負(fù)責(zé)風(fēng)景區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目和有關(guān)活動(dòng)的監(jiān)督管理；

（八）市縣人民政府賦予的其他職責(zé)。

第五條 ?市人民政府各有關(guān)部門、隴縣人民政府，應(yīng)當(dāng)依法按照各自職責(zé)，共同做好風(fēng)景區(qū)保護(hù)和管理相關(guān)工作。

第六條 ?關(guān)山管委會(huì)與具有執(zhí)法權(quán)的相關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立執(zhí)法協(xié)作配合機(jī)制，通過執(zhí)法計(jì)劃協(xié)調(diào)、聯(lián)合執(zhí)法、委托執(zhí)法等方式，明確各自的具體執(zhí)法事項(xiàng)和銜接分工與配合。

關(guān)山管委會(huì)發(fā)現(xiàn)不屬于本單位管轄的違法行為，有權(quán)先行制止，采取有效措施減輕或者消除影響，并及時(shí)移送有關(guān)主管部門處理，有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將處理結(jié)果通報(bào)關(guān)山管委會(huì)。

第七條 ?任何組織和個(gè)人均有權(quán)制止、檢舉破壞風(fēng)景區(qū)資源、環(huán)境和設(shè)施的行為。

關(guān)山管委會(huì)可以按照有關(guān)規(guī)定對(duì)在風(fēng)景區(qū)保護(hù)中做出突出貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

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第二章　規(guī)劃與建設(shè)

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第八條??隴縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制關(guān)山草原風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，按照有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第九條 ?風(fēng)景區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃中確定的功能分區(qū)和規(guī)劃布局，避免重復(fù)建設(shè)。風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的布局、高度、體量、造型、風(fēng)格、色調(diào)等應(yīng)當(dāng)與生態(tài)環(huán)境、周圍景觀相協(xié)調(diào)。

第十條 ?經(jīng)批準(zhǔn)的風(fēng)景區(qū)規(guī)劃不得擅自修改，確需對(duì)風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃中的風(fēng)景區(qū)范圍、性質(zhì)、保護(hù)目標(biāo)、生態(tài)資源保護(hù)措施、重大建設(shè)項(xiàng)目布局、開發(fā)利用強(qiáng)度以及風(fēng)景區(qū)的功能結(jié)構(gòu)、空間布局、游客容量進(jìn)行修改的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；對(duì)其他內(nèi)容進(jìn)行修改的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批機(jī)關(guān)備案。

風(fēng)景區(qū)詳細(xì)規(guī)劃確需修改的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第十一條 ?在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)從事國務(wù)院《風(fēng)景名勝區(qū)條例》第二十六條、第二十七條禁止范圍以外的建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)關(guān)山管委會(huì)審核后，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理審批手續(xù)。

第十二條 ?建設(shè)單位、施工單位在風(fēng)景區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)制定污染防治和水土保持方案，并采取有效措施，保護(hù)施工場(chǎng)地周圍的文物、景物、植被、水體和地貌；工程竣工后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理施工現(xiàn)場(chǎng)，恢復(fù)植被。

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第三章　保??護(hù)

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第十三條 ?風(fēng)景區(qū)內(nèi)實(shí)行封山禁牧，禁止放養(yǎng)食草牲畜。

第十四條??關(guān)山管委會(huì)應(yīng)當(dāng)會(huì)同文物、林業(yè)、自然資源、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門做好風(fēng)景區(qū)內(nèi)文物保護(hù)、植被保護(hù)、生物多樣性保護(hù)、環(huán)境保護(hù)以及森林防火、有害生物防治、地質(zhì)災(zāi)害防治等工作。

第十五條??風(fēng)景區(qū)實(shí)行全年森林草原防火。景區(qū)內(nèi)組織和個(gè)人均應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定做好森林草原防火工作。

第十六條 ?在風(fēng)景區(qū)內(nèi)從事各種活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)遵守風(fēng)景區(qū)管理規(guī)定，保護(hù)風(fēng)景名勝資源和公共設(shè)施，自覺維護(hù)景區(qū)內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生和公共秩序，禁止下列行為：

（一）亂扔廢棄物，攀折林木花草，在景物和公共設(shè)施上刻畫、涂寫；

（二）在非指定區(qū)域吸煙、用火、取土；

（三）占道經(jīng)營(yíng)，圈占景點(diǎn)收費(fèi)；

（四）開山、采礦、采石、挖沙、開荒、填堵自然水系等破壞景觀、植被、地形、地貌和水體的活動(dòng)；

（五）修墳立碑、砍伐古樹名木、狩獵或者捕捉野生動(dòng)物；

（六）修建儲(chǔ)存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的設(shè)施；

（七）損害風(fēng)景名勝資源的其他行為。

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第四章 ?管??理

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第十七條 ?關(guān)山管委會(huì)應(yīng)當(dāng)科學(xué)管理和合理利用風(fēng)景名勝資源，建立風(fēng)景區(qū)管理制度，維護(hù)風(fēng)景區(qū)公共秩序。

第十八條??關(guān)山管委會(huì)應(yīng)當(dāng)建立安全保障制度，制定和完善突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，健全自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件應(yīng)急防范措施，并組織開展重點(diǎn)安全檢查，排除安全隱患。

市、縣人民政府文化和旅游、市場(chǎng)監(jiān)管、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)、應(yīng)急管理和消防等部門應(yīng)按各自職責(zé)，做好風(fēng)景區(qū)旅游、特種設(shè)備、食品、燃?xì)?、消防等專業(yè)安全領(lǐng)域的隱患排查和整治工作。

風(fēng)景區(qū)內(nèi)從事旅游服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)旅游安全的主體責(zé)任，加強(qiáng)安全管理，建立、健全安全管理制度，關(guān)注安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和提示，妥善應(yīng)對(duì)旅游突發(fā)事件。旅游從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守本單位的安全管理制度，接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，增強(qiáng)旅游突發(fā)事件防范和應(yīng)急處理能力。

第十九條??關(guān)山管委會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)劃，改善風(fēng)景區(qū)交通、服務(wù)設(shè)施和游覽條件，做好游客疏導(dǎo)工作，保障游覽安全。旅游旺季時(shí)，公安交警部門應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化警力配置，協(xié)助風(fēng)景區(qū)做好交通管控和應(yīng)急救援工作。

第二十條??關(guān)山管委會(huì)應(yīng)配合有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)風(fēng)景區(qū)內(nèi)商品和服務(wù)價(jià)格的監(jiān)督檢查，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)。

第二十一條??風(fēng)景名勝資源實(shí)行有償使用。依托風(fēng)景名勝區(qū)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)向風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)交納風(fēng)景名勝資源有償使用費(fèi)。

第二十二條??風(fēng)景區(qū)內(nèi)的交通、服務(wù)等項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)由關(guān)山管委會(huì)依照有關(guān)法律、法規(guī)和風(fēng)景區(qū)規(guī)劃，采用招標(biāo)等公平競(jìng)爭(zhēng)的方式確定經(jīng)營(yíng)者。

風(fēng)景區(qū)內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)服務(wù)的組織和個(gè)人，在依法辦理有關(guān)手續(xù)后，方可從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，同時(shí)應(yīng)當(dāng)遵守風(fēng)景區(qū)管理規(guī)定，保護(hù)風(fēng)景名勝資源和公共設(shè)施，自覺維護(hù)景區(qū)內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生和公共秩序。

第二十三條 ?在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)進(jìn)行下列活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)關(guān)山管委會(huì)審核后，依照法律、法規(guī)的規(guī)定報(bào)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)：

（一）擺攤設(shè)點(diǎn)和從事餐飲、旅游、運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；

（二）設(shè)置、張貼商業(yè)廣告；

（三）運(yùn)入未經(jīng)檢疫的動(dòng)植物或者引入新的物種；

（四）采伐林木、采集物種標(biāo)本、野生藥材和其他林副產(chǎn)品；

（五）舉辦大型游樂、演出活動(dòng)或者拍攝影視?。?/span>

（六）改變水資源、水環(huán)境自然狀態(tài)的活動(dòng)；

（七）其他可能影響生態(tài)和景觀的活動(dòng)。

第二十四條??隴縣人民政府應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)風(fēng)景區(qū)所在鎮(zhèn)及相關(guān)部門按照有關(guān)規(guī)定依法做好風(fēng)景區(qū)內(nèi)農(nóng)家樂、民宿的經(jīng)營(yíng)管理。

第二十五條 ?關(guān)山管委會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)風(fēng)景區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理，建設(shè)完善生活垃圾收集、清運(yùn)，生活污水處理等設(shè)施，改善風(fēng)景區(qū)環(huán)境衛(wèi)生條件。

第二十六條 ?關(guān)山管委會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)風(fēng)景區(qū)管理人員的教育和培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平。

第二十七條??關(guān)山管委會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督檢查，依法建立經(jīng)營(yíng)者信用檔案，對(duì)經(jīng)營(yíng)者的基本情況、服務(wù)業(yè)績(jī)、信用程度以及游客對(duì)經(jīng)營(yíng)者的投訴核實(shí)后記錄在冊(cè)，并依法予以披露。

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第五章 ?法律責(zé)任

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第二十八條 ?違反本辦法，在封山禁牧區(qū)域內(nèi)放養(yǎng)牛、羊等食草牲畜的，由縣林業(yè)主管部門依法委托關(guān)山管委會(huì)進(jìn)行處罰。

第二十九條 ?違反本辦法第十一條規(guī)定，在風(fēng)景區(qū)內(nèi)從事禁止范圍以外的建設(shè)活動(dòng)，未經(jīng)關(guān)山管委會(huì)審核的，由關(guān)山管委會(huì)責(zé)令停止建設(shè)、限期拆除，并對(duì)個(gè)人和單位依法進(jìn)行處罰。

第三十條 ?違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)關(guān)山管委會(huì)審核，在風(fēng)景區(qū)內(nèi)進(jìn)行下列活動(dòng)的，由關(guān)山管委會(huì)責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，并依法進(jìn)行處罰。

（一）設(shè)置、張貼商業(yè)廣告的；

（二）舉辦大型游樂等活動(dòng)的；

（三）改變水資源、水環(huán)境自然狀態(tài)的活動(dòng)的；

（四）其他影響生態(tài)和景觀的活動(dòng)。

第三十一條??違反本辦法規(guī)定有下列行為之一的，由關(guān)山管委會(huì)責(zé)令限期改正，并依法進(jìn)行處罰；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償：

（一）亂扔廢棄物、攀折林木花草，在景物和公共設(shè)施上刻畫、涂寫的；

（二）在非指定區(qū)域吸煙、用火、取土的；

（三）占道經(jīng)營(yíng)、私自圈占景點(diǎn)收費(fèi)的。

第三十二條 ?違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

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第六章　附??則

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第三十三條??本辦法自2025年5月1日起施行。