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近年來，鳳縣持續(xù)加強市場監(jiān)管領(lǐng)域法治化營商環(huán)境建設(shè)，通過構(gòu)建“預(yù)防為主、輕微免罰、重違嚴懲、過罰相當(dāng)、事后回訪”的全鏈條執(zhí)法機制，構(gòu)建了“普法走在執(zhí)法前、監(jiān)督跑在風(fēng)險前、服務(wù)走在監(jiān)管前”的服務(wù)型執(zhí)法模式，有效實現(xiàn)了監(jiān)管執(zhí)法更加“科學(xué)、精準、有效”，服務(wù)企業(yè)更加“用心、用情、用力”。
聚焦事前預(yù)防，推行“前置”普法服務(wù)。一是加強普法宣傳提醒。依托“八五”普法，通過線上線下相結(jié)合方式，開展普法宣傳活動341余次，發(fā)放宣傳彩頁24500余份，制作普法宣傳微視頻9期，發(fā)布法律法規(guī)知識72期，營造了人人知法、人人懂法、人人守法的濃厚氛圍。二是強化教育培訓(xùn)提升。嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，通過現(xiàn)場檢查普法、集中培訓(xùn)講法、專題講座釋法等方式，加強經(jīng)營主體培訓(xùn)教育，先后開展專題培訓(xùn)98期，培訓(xùn)4580余人次，切實把法治宣傳作為提高監(jiān)管對象法治能力的“加油站”。三是突出典型案例警示。公布“以案釋法”案例22件，推送民生領(lǐng)域“鐵拳”行動典型案例40余件，直面解決市場主體“不知道哪類行為是違法行為、不了解違法行為的處罰標準、不清楚怎樣履行經(jīng)營管理義務(wù)”等突出問題，引導(dǎo)企業(yè)加強管理和自我約束，降低違法行為發(fā)生率。
聚焦事中監(jiān)督，強化“事中”剛性約束。一是落實行政執(zhí)法“三項制度”。對外公示市場監(jiān)管領(lǐng)域權(quán)責(zé)清單事項763項，執(zhí)法事項清單758項，行政執(zhí)法法律依據(jù)177條，行政處罰決定信息公示率100%，隨時接受群眾監(jiān)督；對內(nèi)配齊執(zhí)法裝備，落實行政處罰全過程數(shù)字化管理，實現(xiàn)執(zhí)法全過程記錄；推行案件查辦“四級”審核機制，行政處罰案件審核率100%。二是推行包容審慎監(jiān)管。建立行政處罰集體討論制度，持續(xù)規(guī)范市場監(jiān)管領(lǐng)域行政處罰裁量權(quán)。堅持處罰與教育相結(jié)合的原則，推行“首違不罰、輕微不罰、無主觀過錯不罰”等柔性執(zhí)法，建立“三書一函”風(fēng)險預(yù)警機制，通過提示、約談告誡、責(zé)改等非強制性方式，處置輕微違法行為線索670余起，免于、從輕、減輕處罰案件占比89.5%。三是抓實行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督。成立行政執(zhí)法監(jiān)督工作組，持續(xù)推動行政執(zhí)法行為全面規(guī)范。扎實開展市場監(jiān)管領(lǐng)域涉企行政執(zhí)法突出問題自查自糾工作，累計向監(jiān)管對象發(fā)放《規(guī)范市場監(jiān)管領(lǐng)域涉企行政執(zhí)法的問卷調(diào)查》118份，圍繞涉企行政執(zhí)法四類突出問題，全面開展了自查自糾和問題整改。
聚焦事后規(guī)范，延伸“事后”服務(wù)監(jiān)管。一是開展行政處罰案卷評查。堅持“一案一評查”原則，通過“辦案單位每月自查，主管單位每季集中查、案審委按比例抽查”的方式，對評查發(fā)現(xiàn)的各類問題進行通報整改，并選取正反典型案例3-5個，每季度組織開展行政處罰案例大討論。截至目前，開展案件集中評查18次，評查案件495件，開展案例大討論18次，行政處罰案件辦理質(zhì)量進一步提高。二是嚴格落實案件回訪制度。修訂《行政處罰案件回訪制度》，按季度對行政處罰當(dāng)事人進行跟蹤回訪，根據(jù)市場主體需求，面對面、手把手指導(dǎo)其改正違法行為，開展行政處罰案件回訪21次、回訪當(dāng)事人155戶，聽取監(jiān)管對象意見建議5條，有效避免了“一查了之”“一罰了之”。三是推行“三書同達”工作機制。將信用修復(fù)“三書同達”機制作為優(yōu)化營商環(huán)境、惠民便企服務(wù)的重要抓手，在送達行政處罰決定書時，同步送達行政處罰信息信用修復(fù)告知書和合規(guī)建設(shè)提示書，引導(dǎo)和幫助失信主體及時糾正失信行為，降低“失信”成本，充分激發(fā)經(jīng)營主體發(fā)展活力。截至目前，累計發(fā)放《信用修復(fù)告知書》186份，《合規(guī)建設(shè)提示書》62份。
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