麟游縣創(chuàng)新“四個三”工作法構(gòu)建

行政執(zhí)法監(jiān)督新格局

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今年以來，麟游縣以“三位一體織網(wǎng)絡(luò)、三條舉措去沉疴、三個抓手強(qiáng)監(jiān)管、三項機(jī)制強(qiáng)保障”的“四個三”工作法為抓手，全方位落實執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)，有效破解行政執(zhí)法不規(guī)范、裁量標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、同案不同罰等難題，推動行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)邁向新臺階。

三位一體織網(wǎng)絡(luò)，打造全鏈條監(jiān)管體系。事前防范：嚴(yán)格落實執(zhí)法主體資格審查制度，清理不符合法定條件的執(zhí)法主體125人，查扣執(zhí)法證件34個，注銷執(zhí)法證件91個，全面實行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理。事中監(jiān)管：通過文字、音像等方式，全面推行行政執(zhí)法全過程記錄制度，嚴(yán)格規(guī)范記錄存儲、管理和使用。健全重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，審查重大行政執(zhí)法決定16件，提出修改意見26條，確保重大行政執(zhí)法決定合法規(guī)范。事后糾錯：在縣政府網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)大廳等場所公示投訴舉報電話、郵箱和信箱，暢通群眾投訴舉報渠道，對已受理的2件投訴舉報案件及時調(diào)查核實處理，辦結(jié)率、群眾滿意度均達(dá)100%，做到“件件有登記、事事有回音”。

三條舉措去沉疴，優(yōu)化涉企執(zhí)法環(huán)境。涉企檢查實行備案管理。推行涉企行政檢查“一張表單”制度，制定《涉企執(zhí)法檢查備案表》，嚴(yán)格審核檢查計劃，統(tǒng)籌整合各類專項檢查，從源頭上壓減涉企執(zhí)法檢查頻次。今年以來，收到涉企檢查計劃62份，網(wǎng)上專欄公示62份；各執(zhí)法單位上報涉企檢查事項150項，整合減少51項，整合率達(dá)30%。涉企執(zhí)法實行分析研判。創(chuàng)新“1+1+6+N”模式，圍繞規(guī)范性文件立改廢釋、行政許可、行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制、執(zhí)法信息公開6個方面，以及“N個”執(zhí)法環(huán)節(jié)，科學(xué)構(gòu)建評估指標(biāo)體系，建立分析研判機(jī)制，提前制定防范處置預(yù)案，確保涉企行政執(zhí)法依法依規(guī)。涉企案件實行評查問效。創(chuàng)新“案卷初評+問題反饋+案卷復(fù)查”三級評查模式，組建由法律專家、社會監(jiān)督員、業(yè)務(wù)骨干組成的案件評查組，實行“一案一評”，把好案件質(zhì)量關(guān)，著力提升執(zhí)法監(jiān)督工作質(zhì)效。截至目前，開展執(zhí)法案卷評查活動3次，評查涉企執(zhí)法單位19個、案件156件，幫助企業(yè)規(guī)避風(fēng)險248項，消除企業(yè)經(jīng)營隱患5件。

三個抓手強(qiáng)監(jiān)督，提升執(zhí)法公信力。推行“陽光執(zhí)法”行動。全面落實行政執(zhí)法公示制度，按照“誰執(zhí)法、誰公示”的原則，通過政府網(wǎng)站、政務(wù)媒體等渠道，向社會公示執(zhí)法主體、執(zhí)法人員、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法結(jié)果等信息350條，有效保障群眾知情權(quán)。開展執(zhí)法開放日活動。邀請人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)群眾代表等社會各界人士觀摩執(zhí)法現(xiàn)場、了解工作流程并進(jìn)行交流互動，廣泛收集對執(zhí)法工作的意見建議，進(jìn)一步增進(jìn)社會各界對執(zhí)法工作的理解與支持。上半年，共開展執(zhí)法開放日活動1次，邀請社會各界人士32人次，收集意見建議6條，已全部進(jìn)行落實反饋。建立行政執(zhí)法監(jiān)督員制度。從人大代表、政協(xié)委員、律師、媒體工作者等群體中選聘行政執(zhí)法社會監(jiān)督員10名，通過明察暗訪、參與案件評查等方式開展社會監(jiān)督3次，發(fā)現(xiàn)問題8個，提出建議18條，為行政執(zhí)法水平提升注入外部動力。

三項機(jī)制強(qiáng)保障，凝聚執(zhí)法監(jiān)督合力。建立“行政執(zhí)法+紀(jì)律監(jiān)督”銜接機(jī)制。對在執(zhí)法監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法人員違紀(jì)違法問題，及時移送紀(jì)檢監(jiān)察部門進(jìn)行處理，向紀(jì)檢監(jiān)察部門移送違紀(jì)線索1條，提出建議3條，充分發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)督的震懾作用。建立“行政執(zhí)法+刑事司法”銜接機(jī)制。對涉嫌犯罪的執(zhí)法案件移送司法機(jī)關(guān)依法處理，防止以罰代刑。邀請縣人民法院、縣檢察院、陜西寶吉律師事務(wù)所對重大行政執(zhí)法決定開展行政執(zhí)法指導(dǎo)3次，不斷提高執(zhí)法決定的合法性和準(zhǔn)確性。建立“行政執(zhí)法+審計監(jiān)督”信息共享機(jī)制。定期交換行政執(zhí)法監(jiān)督和審計監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題和線索，聯(lián)合研究解決方案，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同監(jiān)督，有效提升執(zhí)法監(jiān)督的整體效能。

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